水資源安全理論和保障機制研究.pdf

1、水資源安全問題已成為世界普遍關(guān)注的問題，它不僅影響一國的經(jīng)濟、社會、生態(tài)安全，而且還影響全球人類的可持續(xù)性發(fā)展。我國水資源狀況極為不樂觀，其問題可以簡單的概括為“水多，水少，水臟，水渾”，其形勢有不斷惡化的趨勢。若不及時采取行之有效的措施，水資源危機在不久的未來將會成為所有資源問題中最為嚴重的問題，并會成為制約我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一大資源瓶頸。系統(tǒng)分析我國水資源現(xiàn)狀及影響水資源安全的相關(guān)因素，解釋各因子對水資源安全的影響機理，從而探討保

2、障水資源安全的有效機制，對緩解水資源危機形勢進而實現(xiàn)水資源安全目標具有十分重要的意義。 首先，本文對水資源安全的涵義進行了闡述，即水資源在質(zhì)、量上能夠滿足人類正常生活需要，能夠維持社會正常運轉(zhuǎn)，能夠維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，且具有保護生產(chǎn)、生活、生態(tài)不受侵害的能力。接下來，本文基于PSR分析框架，解釋了影響水資源安全的各種因素及它們之間的相互作用以及所產(chǎn)生的結(jié)果，從而揭示出水資源安全的內(nèi)在機理。主要得出以下結(jié)論：(1)我國水資源安全面

3、臨的主要問題可以概括為五個主要的矛盾：水資源時空分布矛盾、水資源供求矛盾、水資源質(zhì)與量的矛盾、水資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間爭奪的矛盾、水資源利用與生態(tài)保護和人身安全之間的矛盾：(2)水資源安全問題的引致因素主要是：水資源價值觀念淡薄、水資源管理混亂、水資源的稀缺性、外部性和公共池塘資源屬性、水資源產(chǎn)權(quán)模糊。 其次，如何克服影響水資源安全的不良因素從而改善我國水資源安全的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是水資源安全保障機制的建立，其主要由水資源管理制度

4、、水資源儲備機制及預(yù)警機制構(gòu)成。本文以西方經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學為主要基礎(chǔ)理論依據(jù)，對我國的水資源安全保障機制進行了理論解析，得出：由于產(chǎn)權(quán)不清、“多龍治水”以及不合理水價等，我國長期以來運作的水資源供給管理制度已表現(xiàn)出低效率，即該制度已進入到必須創(chuàng)新的階段；水資源儲備機制憑其可持續(xù)性、立體性、動態(tài)性等特性，在保證水資源供需平衡和安全方面具有重要性地位；通過建立水資源安全預(yù)警機制，對水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及儲備的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨

5、勢進行預(yù)警和預(yù)測，可以及時發(fā)現(xiàn)水資源安全中的隱患，從而有助于有關(guān)部門采取措施排憂解難。再次，本文討論了如何構(gòu)建我國的水資源安全保障機制問題，提出的基本框架是：實現(xiàn)水資源供給管理制度向需求管理制度的變遷，從微觀層次(市場價格機制)、中觀層次(水權(quán)制度安排)、宏觀層次(虛擬水戰(zhàn)略)來構(gòu)建水資源需求管理制度，達到“以供定需”和水資源的高效和可持續(xù)利用的目的；按照水資源的自然、社會循環(huán)過程，建立由空中、地上、地中、地下、海洋、替代水庫所成的水資

6、源儲備體系；在水資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的可持續(xù)性及水儲備這幾個方面建立安全預(yù)警指標體系，按照預(yù)警機制的運作邏輯對水資源安全進行預(yù)警。 最后，水資源安全的實現(xiàn)，關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和國家安全，作為水資源的所有者——國家，必須在保障水資源安全中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，本文提出七條政策建議，主要包括：發(fā)揮政府在水資源管理制度創(chuàng)新中的優(yōu)勢；建立節(jié)水型社會；實現(xiàn)水資源的一體化管理及流域管理和綜合管理相結(jié)合的管理機制；建立水污染防