2010年上海世博會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建.pdf

1、中國上海以“城市，讓生活更美好”為主題贏得了2010年世博會(huì)的承辦權(quán)。這是繼2008年北京承辦奧運(yùn)會(huì)之后，我國獲得的另一項(xiàng)重要大型國際活動(dòng)。確保世博會(huì)期間人員財(cái)產(chǎn)安全不僅是中國政府對(duì)世界的莊重承諾，更是“城市讓生活更美好”的主題的最好詮釋。作為主辦方的上海市政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，始終把構(gòu)建城市安全管理體系作為政府重要的工作來推進(jìn)，為世博會(huì)的成功舉辦提供良好的安全保障。本文從突發(fā)公共事件的定義出發(fā)，描述了突發(fā)公共事件的特征，闡明了世博

2、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的定義，運(yùn)用激勵(lì)相容的理論、危機(jī)管理的理論、全面整合危機(jī)管理等理論分析和論述了世博會(huì)可能面臨的各種公共突發(fā)事件，同時(shí)分析典型的國內(nèi)外城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)出可供世博會(huì)應(yīng)急研究參考的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合世博會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，提出兩點(diǎn)啟示：一是在建設(shè)聯(lián)動(dòng)體制的過程中，可以通過把握好分級(jí)響應(yīng)的條件，來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理劃分和機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位，掌握好平衡點(diǎn)。二是世博應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)要把握好各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)管理的整合。通過對(duì)世博會(huì)“一案三制

3、”建設(shè)情況的分析，提出上海的城市安全管理在組織體系和應(yīng)急管理方法方面還存在許多不足之處，現(xiàn)有的管理方法和管理模式，難以應(yīng)對(duì)世博會(huì)復(fù)雜的安全問題。主要有安全管理責(zé)任主體不明確，運(yùn)行機(jī)制尚沒有制定，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的法律地位還不夠權(quán)威，少數(shù)部門應(yīng)急處置參與主體的法律地位和應(yīng)急職能不明確，政府部門對(duì)世博園區(qū)規(guī)劃并不十分了解，難以制定出切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，城市安全結(jié)構(gòu)功能方面的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等。針對(duì)這一問題，以危機(jī)管理理論為依據(jù)，結(jié)合世博安全管理特征

4、，提出建立以世博會(huì)安全管理委員會(huì)為主體的世博會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，提出了應(yīng)該由世博會(huì)安全管理委員會(huì)通過對(duì)世博會(huì)安全進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定世博安全管理預(yù)防規(guī)劃、應(yīng)急管理規(guī)劃和突發(fā)事件災(zāi)后重建規(guī)劃，并按規(guī)劃和預(yù)警預(yù)報(bào)體系實(shí)施世博安全日常管理和突發(fā)事件應(yīng)急管理。為加強(qiáng)世博會(huì)安全管理工作提供一些思路和參考。最后，在回顧全文的基礎(chǔ)上，提出盡快建立上海世博會(huì)安全管理委員會(huì)、加強(qiáng)世博安全管理預(yù)警體系研究、建立上海世博應(yīng)急救援體系等建議，供政府部