論海關(guān)業(yè)務(wù)改革中的依法行政問(wèn)題.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放水平的不斷提高，我國(guó)原有的市場(chǎng)管理體制和管理模式正在發(fā)生著巨大的變革，特別是加入WTO以后，為兌現(xiàn)入世承諾并與世界經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)在稅制稅率的設(shè)置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、消除貿(mào)易壁壘等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與改革，在此背景下，作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的海關(guān)，為提高監(jiān)管效能和通關(guān)效率，在“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”海關(guān)工作方針的指導(dǎo)下，按照《海關(guān)總署關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱

2、要>的意見(jiàn)》有關(guān)“對(duì)于社會(huì)涉及面廣或與管理相對(duì)人利益密切相關(guān)的改革措施和決策事項(xiàng)，各海關(guān)單位在決策過(guò)程中要注重提高社會(huì)公眾的參與程度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，有關(guān)改革措施和決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分反映客觀規(guī)律和管理相對(duì)人的根本利益。重大行政決策事項(xiàng)在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證”要求，對(duì)通關(guān)作業(yè)制度、海關(guān)監(jiān)管模式作了大刀闊斧的改革，努力把握“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡點(diǎn)，提高監(jiān)管質(zhì)量與服務(wù)

3、水平，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的統(tǒng)一，既管得住，又通得快，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得很好的社會(huì)效益。但在改革過(guò)程中，由于依法行政意識(shí)不強(qiáng)、改革程序規(guī)制缺失或過(guò)于追求改革效果或出于提高工作效率的考慮，有些改革措施違背了合法行政、法制統(tǒng)一、公平行政等依法行政基本原則，在依法行政方面出現(xiàn)偏差。本文首先從海關(guān)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)等行政職能的特殊性和重要性展開(kāi)闡述依法行政是海關(guān)履行行政職能的必然要求，然后對(duì)海關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)改革的

4、背景及緝私職能調(diào)整、誠(chéng)信企業(yè)管理、通關(guān)監(jiān)管模式等有關(guān)改革內(nèi)容作了具體分析和介紹，并結(jié)合青島海關(guān)實(shí)際，從思想觀念、管理體制、改革程序等方面對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)改革在依法行政方面出現(xiàn)偏差的原因作了分析，最后結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際提出了制定業(yè)務(wù)改革辦法、推行發(fā)展行政指導(dǎo)、制定崗位操作手冊(cè)、實(shí)行關(guān)務(wù)公開(kāi)、推行執(zhí)法責(zé)任制、完善績(jī)效評(píng)估體系等具體應(yīng)對(duì)措施，以期達(dá)到健全海關(guān)業(yè)務(wù)改革的控制規(guī)則和控制程序、促進(jìn)海關(guān)管理的法制化、監(jiān)督和規(guī)范海關(guān)行政行為的目的，使海關(guān)業(yè)務(wù)改