論“良法”在依法行政中的先決作用.pdf

1、依法行政是實施依法治國基本方略的重要基礎、核心內容和關鍵所在，同時，也是依法治國的難點。當前，在依法行政實踐中，存在著執(zhí)法無序性、隨意性、強職權性、趨利性、選擇性等諸多問題，其中，行政可依之法的不健全、立法環(huán)節(jié)之失范、“良法”之不足是其重要原因。通過農民工進城務工和城市建設房屋拆遷兩個實際案例，可以看出，“良法”的缺失和“惡法”的存在所帶來的現實危害。因此，依法行政必須探索立法的改進，這是依法行政的基礎性工作。 阻礙依法行政的重

2、要原因在于行政法制不健全和立法質量低，因此，完善法制結構，切實提高立法質量是促進依法行政的有效途徑。本文分析了當前“良法”的不足給依法行政帶來的阻力，并從規(guī)范立法、健全行政法律法規(guī)、發(fā)揮“良法”在依法行政中的基礎性作用展開論述，發(fā)表見解，提出對策建議。 由于行政法制不健全，致使當前依法行政實踐中普遍存在隨意性、趨利性、選擇性和行政執(zhí)法中濫用自由裁量權的問題，行政法制建設存在“盲區(qū)”，可以說“良法”不足對依法行政造成了嚴重的現實危

3、害。 從依法行政與立法的關系上看，依法行政的前提是法為良法，立法質量、法律體系的質量是決定行政行為過程的基礎性因素。阻礙依法行政還存在法律體系的問題，表現為行政機關強制執(zhí)行權力的立法不規(guī)范、不科學，行政法制建設滯后，以及部分下位法與上位法相抵觸、同位政策之間的橫向沖突。產生這些問題的根源在于立法體制的問題，主要是立法體制過度集權、立法程序不完善、立法技術不科學等。由于以上這些因素，加之人大監(jiān)督不力、司法監(jiān)督缺位、社會監(jiān)督乏力等立

4、法監(jiān)督體系不健全的制度環(huán)境下，造成了不依法行政的局面。 依法行政的基礎是良法，但良法需要有判斷的標準。良法的標準包括實質、形式和程序三個方面，需要全面實現。為推進良法建設，需要進行以下幾個方面的工作。一是推進立法體制改革，努力提高行政立法工作的透明度和社會公眾參與程度；二是加強行政立法體系建設，加大權力機關的立法比重，制定有關規(guī)范政府行為和行政程序方面的法律、法規(guī)；三是提高立法者素質，改善立法人員結構，提高立法能力；四是加強行政