我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的財(cái)政支出政策研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題一直以來都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門話題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何經(jīng)濟(jì)階段都重要，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)，不同的時(shí)期有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這便使得對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究也一直處于連續(xù)不斷的境況，基于此，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中財(cái)政支出政策的支撐問題進(jìn)行一些研究，旨在為我國(guó)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策提供有益的參考。 從

2、新中國(guó)成立以來，我國(guó)政府都在積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于意識(shí)形態(tài)的問題和調(diào)控方式的偏差，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段并不完全符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口過大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技程度不高；工業(yè)只大不強(qiáng)，科技化程度低，污染嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，附加值低；服務(wù)業(yè)弱小，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例過小，從業(yè)人員過少，附加值不高，科技化低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理--主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)比

3、重較小等問題。 中國(guó)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)的發(fā)展中國(guó)家,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)化、高度化與科技化正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主流，而財(cái)政支出政策在其間的有效性是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要保證。 政府可以充分利用財(cái)政支出行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 縱觀世界各國(guó)，財(cái)政支出無不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中扮演了極其重要的角色，而我國(guó)在這方面則表現(xiàn)得差強(qiáng)人意，財(cái)政支持力度不夠，方法失當(dāng)，加上我國(guó)的市場(chǎng)化程度還不是很高，并且存在

4、著以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的諸多問題。因此，通過有所為有所不為的合理的財(cái)政支出政策來推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的快速進(jìn)展，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的最為迫切的問題之一。 財(cái)政支出是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐政策。 首先是財(cái)政支農(nóng)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如何提高農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而保證廣大農(nóng)民群眾過上小康生活是我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)。顯然，財(cái)政支出的作用不能忽視，農(nóng)

5、業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)建設(shè)，抗災(zāi)救災(zāi)，扶貧開發(fā)以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多方面都離不開財(cái)政的大力支持。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在稅收方面也需要政府的扶持。 其次是第二產(chǎn)業(yè)，也就是通常所說的工業(yè)或制造業(yè)，我國(guó)的工業(yè)雖然具備了一定的規(guī)模，但是我們的工業(yè)只大不強(qiáng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)的工業(yè)主要存在著老工業(yè)沒落，新工業(yè)尚未興起的現(xiàn)狀，而且在總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重過大，擠占了服務(wù)業(yè)和農(nóng)

6、業(yè)的發(fā)展空間，在工業(yè)內(nèi)部也存在著結(jié)構(gòu)極其不平衡的問題。針對(duì)這些問題，我們黨和政府提出了走新興工業(yè)化道路的方針，以信息化，科技化來推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使我國(guó)的工業(yè)向著節(jié)能降耗，綠色環(huán)保，科技含量高，附加值高，出口結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展。這樣，大力發(fā)展高新技術(shù)就成為我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，但是由于高新技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)周期等的特性，使得市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用失靈，從而制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要政府來提供財(cái)政支持，政府在支出方面對(duì)

7、工業(yè)的財(cái)政貼息貸款支持，采購(gòu)支持，技改經(jīng)費(fèi)撥付，稅式支出等都將彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，加快我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。 再次是第三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較低，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也存在著諸多的問題，例如，我國(guó)的服務(wù)業(yè)中主要是交通運(yùn)輸行業(yè)，銀行等金融服務(wù)中介的比重還比較小，教育業(yè)也還比較落后。服務(wù)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)都起著極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。因此國(guó)家應(yīng)在財(cái)政支出方面應(yīng)給予服務(wù)業(yè)大力的支持，主要可以從推動(dòng)教育業(yè)發(fā)