我國區(qū)域間公共品供給的差異性研究.pdf

1、我國目前正在建立公共財政體制，隨著體制的轉(zhuǎn)變，政府從很多競爭性領(lǐng)域退出，為社會提供公平，有效的公共品成為政府的主要職能之一。在這種背景下，公共品研究就成為財政學(xué)的一個重點研究領(lǐng)域。而我國由于東部中部及西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在公共品供給方面就有很大的差異，很多落后地區(qū)的社會發(fā)展必需的公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給如交通、水利、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)缺乏。這種公共品的不足直接影響了落后地區(qū)人們的生活水平和生活質(zhì)量?，F(xiàn)在提出來要建

2、立和諧社會，讓全體社會成員都能享受到改革所帶來的好處，這就要求我們政府能在基本公共品上為所有人提供一個公平的起點。 從國外公共品供給的經(jīng)驗來看，美國和德國在解決公共品供給問題上有很多做法值得我們借鑒，美國和德國在調(diào)節(jié)公共品供給的政策，一方面把區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距縮小到可以接受的范圍，保持了國家的穩(wěn)定和社會的公平，另一方面為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本條件，使落后地區(qū)產(chǎn)生了自我發(fā)展的能力。同時，消除了制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，擴(kuò)大了國內(nèi)的市場

3、，保持了較長時期國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長。我國和美國、德國一樣都是區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，由于歷史原因和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，中西部公共品供給落后于東部。在1994年的分權(quán)改革后，地方政府事權(quán)不斷加重的情況下，相對應(yīng)的財權(quán)卻沒有相應(yīng)增加，財權(quán)和事權(quán)不對稱，使落后地區(qū)財力無法為本地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平需要的基本公共品服務(wù)，我國公共品供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的地區(qū)差異，這種差異表現(xiàn)為東部地區(qū)公共品供給公共品相對充足，甚至有些公共品過剩；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，公

4、共品供應(yīng)相對不足，滿足不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這與現(xiàn)在正在進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展政策相違背。 同時地區(qū)公共品供給差異也給我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展帶來了很多負(fù)面的影響，表現(xiàn)為：影響了社會基本公平，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利；影響了經(jīng)濟(jì)效率，增加了交易成本；阻礙了生產(chǎn)要素流動與產(chǎn)品交換的發(fā)展，限制了國內(nèi)市場的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)移；無法滿足落后地區(qū)自我發(fā)展能力的提高需要；不利于民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定等。 因此，我們要根據(jù)國情國力，在確定

5、公共品供給的合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，在公共品供給制度方面做出改革。使政府和市場在公共品供給做到職能互補(bǔ)。這就要改革公共品的供給機(jī)制，更多地引入市場競爭機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)落后地區(qū)財政能力，提高落后地區(qū)的公共品供給能力，加大國家對中西部落后地區(qū)的公共品投資，在實現(xiàn)縱向財政轉(zhuǎn)移的同時實現(xiàn)不同地區(qū)之間的橫向財政轉(zhuǎn)移。通過對公共品供給制度的改革，完善我國的公共服務(wù)體制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成惠及全民的公共服務(wù)體系。 當(dāng)然，縮小我