漢代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)古代世界具有決定性的生產(chǎn)部門。兩漢時(shí)期，為鞏固集權(quán)統(tǒng)治地位，政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的各種資源性要素，如土地配置、人口流動(dòng)、技術(shù)傳播、鐵器布控、經(jīng)濟(jì)交流乃至農(nóng)本文化的宣教、農(nóng)田開發(fā)等因受集權(quán)政府政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略及制度管理的機(jī)制制約，在不同時(shí)期、不同地區(qū)發(fā)生作用的形式和實(shí)現(xiàn)的途徑而各異。本文通過探討漢代政府管理機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各種生產(chǎn)資源要素的引導(dǎo)和誘使，

2、基本揭示了漢代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀面貌，諸如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在西漢整體性發(fā)展的原因、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不平衡，尤其是江、淮等地在西漢一代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯緩、鐵農(nóng)具的發(fā)展與普及區(qū)域間差異較大的原因、農(nóng)耕文化流浸的社會(huì)誘因以及農(nóng)田開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的影響等，這些農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象均與政府管理的各種機(jī)制作用息息相關(guān)。由于技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中具有非常重要的推動(dòng)作用，因此本文更多關(guān)注了技術(shù)各構(gòu)成要素形式及其在政府管理機(jī)制作用下對(duì)資源開發(fā)的途徑、

3、對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)或抑制作用、對(duì)于生產(chǎn)組織和管理組織的經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系分析等。 第一章：漢代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)及其管理。闡述小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展與形成，春秋戰(zhàn)國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展與形成期，文章認(rèn)為秦漢則開始從法律地位上具體實(shí)踐這種與集權(quán)體制匹配的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均以個(gè)體家庭為基本單位，在生產(chǎn)上實(shí)行家庭內(nèi)外耕、織結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式，在種植結(jié)構(gòu)上分為大田主業(yè)谷物生產(chǎn)和桑麻瓜果蔬菜等副業(yè)生產(chǎn)。三楊莊漢代民居和農(nóng)田遺跡的出土具

4、體體現(xiàn)了這種小農(nóng)家庭的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有法律意義上的私有田宅不僅是小農(nóng)安身立命的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政府“有恒產(chǎn)者有恒心”經(jīng)濟(jì)倫理思想的體現(xiàn)。政府通過減稅、“以律占租”、災(zāi)免、借貸、假田等法律確認(rèn)的形式培植和維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的普遍發(fā)展，在承認(rèn)小農(nóng)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定小農(nóng)必須承擔(dān)的賦稅徭役等法定經(jīng)濟(jì)義務(wù)。但土地產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)也使小農(nóng)容易失去土地的所有權(quán)。同時(shí)政府加強(qiáng)了對(duì)小農(nóng)生存及其生產(chǎn)環(huán)境的管理，一方面重視

5、民的本位作用，另一方面極力維護(hù)小農(nóng)的土地權(quán)益及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中享用基礎(chǔ)設(shè)施?？傊∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)作為集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的核心。 第二章：漢代農(nóng)官制度。漢代的農(nóng)官系統(tǒng)是政府財(cái)政系統(tǒng)的主要組成部分，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理多是政府直接控制的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，收入直接歸中央大農(nóng)或少府；武帝時(shí)的屯田開荒、農(nóng)田水利及告緡田的開發(fā)等，大多由中央大農(nóng)等直接管理，稅入大農(nóng)。農(nóng)官系統(tǒng)只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)稅賦征收而不治民。地方職官對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的范圍較為廣泛，

6、承擔(dān)著治民和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政治和法律義務(wù)。職官“勸民農(nóng)?！?、宣教“農(nóng)本”文化政策、促進(jìn)技術(shù)流傳、督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，既是他們的行政職責(zé)又是其法律義務(wù)。鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)，在內(nèi)容上注重土地開發(fā)、人口增減、賦稅征收及高產(chǎn)、宜地作物和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等。而“力田”這一階層所代表的鄉(xiāng)村社會(huì)靠種田起家的中小地主，成為政府在鄉(xiāng)村社會(huì)宣教“重農(nóng)”思想的代言者，不僅承擔(dān)大量稅賦苛責(zé)，也是漢代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 第

7、三章：漢代鐵農(nóng)具的鑄造與監(jiān)管。鐵器為田農(nóng)之本，鐵農(nóng)具的應(yīng)用和進(jìn)步直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。鐵官制度是指政府壟斷鐵器的生產(chǎn)、冶鑄與銷售渠道，鐵器作為一種重要的政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)成為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。鐵器官營后，鐵農(nóng)具實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)察有一套完整的銘文標(biāo)識(shí)體制。文章著重探討了文獻(xiàn)中提到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“大器”，認(rèn)為“大器”就是“代田法”推行過程中，由大農(nóng)相關(guān)專門機(jī)構(gòu)研發(fā)的起翻土作用的帶犁瓣大鐵犁。由于它是鐵官

8、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的專用器物，價(jià)格昂貴，體積較大，不給也不適用于小農(nóng)生產(chǎn)，因此“不給民用”。但翻土部件的出現(xiàn)為以后鐵犁形制的發(fā)展與改進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。鐵農(nóng)具的流傳與普及與漢代區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的三個(gè)階段相關(guān)：西漢前期，對(duì)周邊外族實(shí)行封鎖，鐵器冶鑄技術(shù)及產(chǎn)量尚有局限，這一時(shí)期許多地方木鐵農(nóng)具并用；西漢中后期，由于區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展變化，在基本經(jīng)濟(jì)區(qū)和北方屯區(qū)，鐵犁牛耕的發(fā)展已基本普及，而在江、淮、西南和嶺南等地，受限冶和供鐵作用，農(nóng)耕業(yè)的

9、發(fā)展僅集中于內(nèi)地移民集聚地區(qū)，鐵器農(nóng)耕的發(fā)展并不普遍，鐵農(nóng)具所占比例較小；東漢時(shí)江淮、江南等地農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，至漢末，許多宜農(nóng)地區(qū)已基本普及鐵農(nóng)具。鐵農(nóng)具區(qū)域發(fā)展的階段差異體現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和不平衡性。 第四章：農(nóng)田開發(fā)及農(nóng)田水利建設(shè)管理。農(nóng)田開發(fā)是在政府的統(tǒng)籌組織下進(jìn)行的，尤其是大規(guī)模毀林開荒、變牧為田的屯田墾荒及農(nóng)田水利建設(shè)極大地改變了土地原有的生態(tài)面貌，對(duì)環(huán)境造成了一定的影響。雖然農(nóng)田開發(fā)及農(nóng)田水利建設(shè)在一定程度

10、上取得了耕地?cái)U(kuò)張、安撫流亡、經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)等效果，但由于黃土高原地區(qū)水資源的匱乏以及大規(guī)模引渾淤灌對(duì)湖沼灘澤的堙沒及灘區(qū)內(nèi)的農(nóng)田開發(fā)等，還是導(dǎo)致了局部的環(huán)境災(zāi)害，尤其是不當(dāng)?shù)乃こ桃蛉∨潘д`還會(huì)導(dǎo)致土壤重歸退化。江淮地區(qū)陂塘蓄水灌溉工程的發(fā)展對(duì)于改變水資源的時(shí)空分布、化害為利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水域環(huán)境及人地宜居環(huán)境關(guān)系的改善產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，為后世江南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)田開發(fā)及水利建設(shè)中管理不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響

11、足以警示我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 第五章：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域政策與區(qū)間交流管理。區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策是依據(jù)集權(quán)統(tǒng)治的政治利益需求而逐漸發(fā)展起來的。漢武帝時(shí)期形成的四種較為明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，即保障基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展、移民實(shí)邊、貶抑諸侯、虛治東越等政策影響了西漢后期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。區(qū)域間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流體現(xiàn)了區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)間生產(chǎn)力差異。與西北及北方外族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交流，在輸出與引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)互惠過程中，更體現(xiàn)了漢

12、民族兼融并蓄的精神風(fēng)貌和農(nóng)耕文化的影響與擴(kuò)張，尤其是漢與匈、羌、烏桓等北方部族的邊境互市貿(mào)易以及與西亞諸國的經(jīng)濟(jì)交流，不僅成為維系雙方關(guān)系穩(wěn)定的重要利益紐帶，而且成為文化交流的重要通途。政府對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性投資與人口流動(dòng)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在各地的傳播，在促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，有力地推動(dòng)農(nóng)耕文化在落后地區(qū)的發(fā)展，利于統(tǒng)一的漢民族共同體的形成與發(fā)展。第六章：結(jié)語：歷史的啟示。我國兩千余年來“有恒產(chǎn)者有恒心”的經(jīng)濟(jì)倫理思

13、想對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地改革仍具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義；通過揭示基本經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的方式與手段，認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源控制與管理的機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步與流傳的形式不僅是歷史時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，且同樣可為當(dāng)前緊張的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源提供更多手段的管理模式與實(shí)現(xiàn)效益增擴(kuò)的途徑；由于我國各地因資源、技術(shù)水平的差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在較大的聯(lián)系和互補(bǔ)性，通過政府管理的宏觀調(diào)控作用對(duì)資源進(jìn)行有效的配置，可實(shí)現(xiàn)效益的最大化，以促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)

14、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)與管理過程中，環(huán)境越來越成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境是大環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)的重要組成，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)環(huán)境和諧為前提。對(duì)于政府而言要加大農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，二者的良性循環(huán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。 總之，通過客觀評(píng)述漢代政府管理的制度機(jī)制對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置形式、實(shí)現(xiàn)途徑及影響范圍，即經(jīng)濟(jì)組織效率和管理機(jī)制的關(guān)系，可了解漢代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)組織形式、管理組

15、織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)或抑制作用?，F(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度結(jié)構(gòu)以及制度變遷是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，即在國家力量作用下的制度變革和制度創(chuàng)新對(duì)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的各種要素起著極為重要的主導(dǎo)和誘使作用。通過對(duì)漢代社會(huì)基礎(chǔ)制度以及他們?nèi)绾斡绊戅r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)績(jī)效方式的剖析，基本可明白漢代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基本面貌。這對(duì)于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的體制障礙，推動(dòng)“三農(nóng)”問題解決，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍有現(xiàn)實(shí)的借鑒與警示意義