旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究.pdf

1、按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求，省級及設區(qū)的市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價，但至今我國還很少對旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評進行理論探討和實踐操作。評價指標體系在規(guī)劃環(huán)評中起著評價框架的作用，可以借助于指標體系全面地研究旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評。 我國旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評指標體系研究存在兩個空白： 一是已頒布的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則等規(guī)范沒有提出相關指標體系，相關的行業(yè)規(guī)劃環(huán)評技術導則也尚未制訂； 二是

2、在理論和應用研究上均缺少針對省級和設區(qū)的市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評的指標體系研究。 目前在我國規(guī)劃環(huán)評實踐中，許多評價者把指標體系看成是獨立的、與環(huán)評中其他內(nèi)容沒有關聯(lián)的、按導則要求不得不完成的部分，從而忽視了它的框架作用。 本文對省級和設區(qū)的市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容給可持續(xù)發(fā)展帶來的影響進行了分析。這些重要內(nèi)容包括：規(guī)劃目標、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游區(qū)劃、營銷策略、基礎設施建設等。這些分析不僅是提出評價指標體系的重

3、要依據(jù)，而且能夠加強指標體系的針對性，把旅游發(fā)展總體規(guī)劃和其他外部因素對規(guī)劃區(qū)域帶來的影響區(qū)分出來。 通過比較兩種SEA體系發(fā)現(xiàn)，指標體系的用途和類型與SEA體系是緊密相連的?！耙员镜诪閷颉盨EA體系常使用定量指標并把它們看作是控制標準，而“以目標為導向”SEA體系則常使用定性指標并把它們看作是評價框架。根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃主觀性較強的特點，文章認為適宜采用“以目標為導向”SEA體系進行規(guī)劃環(huán)評，并使用“目標法”建立指標體系。

4、由于規(guī)劃方案與各種環(huán)境影響之間的因果關系、數(shù)量關系不明確，旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評在收集定量數(shù)據(jù)、進行定量預測時可能會遇到極大的困難，所以不適合采用“以本底為導向”SEA體系。受到定位學派戰(zhàn)略形成理論的較大影響，旅游發(fā)展總體規(guī)劃制定者通常的思考程序是先確立規(guī)劃目標后確定規(guī)劃方案。如果從構建可持續(xù)發(fā)展目標入手，能夠更容易讓戰(zhàn)略制定者從環(huán)境、社會方面去考慮戰(zhàn)略方案。 按照“主題—目標—指標”層次，根據(jù)UNWTO和UNEP提出的可持續(xù)旅游

5、的原則以及我國旅游發(fā)展總體規(guī)劃的情況，本文首先提出了一套備選的評價指標體系，然后利用SEA選擇指標的標準對各個備選指標進行了檢驗，最終形成包含17個目標、32個評價指標的指標體系。文章對每一個指標的選用理由和數(shù)據(jù)來源均做出了詳細的說明，使得旅游規(guī)劃評價人員可以在較短的時間內(nèi)理解該指標體系并把它用于實際工作中。該指標體系填補了規(guī)劃環(huán)評技術導則的空白，在規(guī)劃針對性、時間尺度、空間尺度都是能夠滿足旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)評要求的。 最后，文