中小城市土地儲備制度探討.pdf

1、土地儲備制度作為中國在土地使用制度改革中的制度創(chuàng)新，為優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但目前對于土地儲備制度的探討主要集中在大城市和中心城市，而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中小城市對土地的需求也越來越大。但目前很多中小城市還是在沿用傳統(tǒng)的土地使用制度，有的中小城市雖建立了土地儲備制度，但其作用的發(fā)揮也很有限，因此，很多中小城市的土地市場秩序非常混亂。而從國外發(fā)達(dá)國家和我國大城市的實踐證明，土地儲備制度是規(guī)范土

2、地市場運(yùn)行秩序、優(yōu)化土地資源配置的較優(yōu)選擇。而中小城市與大城市相比，其經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)、市場機(jī)制還不完善、用地觀念相對落后、各種配套機(jī)制不健全，因此中小城市土地儲備制度在各個環(huán)節(jié)上與現(xiàn)有探討的大城市土地儲備制度存在一定的差異。本文從中小城市與大城市土地儲備制度的自身條件差異出發(fā)，具體分析中小城市土地儲備制度在收購、儲備和出讓環(huán)節(jié)上與大城市土地儲備制度的差異和自身的運(yùn)作機(jī)制，對中小城市土地儲備制度進(jìn)行理論上的探討和為中小城市土地儲備制度的建

3、立提供一定的借鑒。 第1章為導(dǎo)論和引言部分。本部分主要闡述了土地儲備制度的概念，對國外土地儲備制度的發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)土地儲備制度的產(chǎn)生背景進(jìn)行歸納和總結(jié)。 第2章分析了中小城市實行土地儲備制度的必要性。本部分首先分析當(dāng)前中小城市實行土地儲備制度的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了中小城市實行土地儲備制度的必要性。 第3章闡述了構(gòu)建中小城市土地儲備的模式選擇。本章主要是針對當(dāng)前各城市土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位模糊提出來的。首先分析

4、了由于土地儲備機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位模糊帶來的問題，然后提出在中小城市土地儲備的模式選擇中，應(yīng)將土地儲備機(jī)構(gòu)構(gòu)建成公司形式的、具有獨(dú)立法人資格的市場主體，從而解決當(dāng)前中小城市土地儲備中土地儲備機(jī)構(gòu)定位模糊所帶來的一系列問題。 第4章主要對中小城市土地儲備中的土地收購環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。本章首先介紹了土地收購的幾種常見形式；其次闡述了土地儲備的融資制度。最后本章針對目前對于土地儲備數(shù)量合理區(qū)間的研究的空白點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，對如何使土地儲備的

5、數(shù)量與市場供給量達(dá)到調(diào)控地價的最優(yōu)量進(jìn)行了初步研究。本章還簡述了中小城市土地收購的合理范圍。 第5章對中小城市土地儲備制度中的土地出讓環(huán)節(jié)分析。首先對中小城市土地儲備的土地儲備壞節(jié)進(jìn)行了分析。接著指出了土地出讓中以使用權(quán)為標(biāo)的物存在的問題，然后提出了三種更為合理的土地出讓方式。它們分別是：以建設(shè)項目為標(biāo)的物的土地市場化出讓方式：預(yù)先確定房屋出售價格與以土地使用權(quán)為標(biāo)的物招標(biāo)相結(jié)合出讓土地；以“出租”方式出讓土地。這部分還對土地儲