中小城市土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制研究——以泰安為例.pdf

1、我國(guó)城市土地使用制度經(jīng)歷了有償使用、無償劃撥使用到有償使用和劃撥使用并存的歷史變遷。目前城市土地使用的“雙軌制”雖然克服了傳統(tǒng)土地使用制度的某些弊端，但是大量城市國(guó)有土地仍被許多管理不善和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)無償?shù)亻L(zhǎng)期占用，土地利用效率低下。同時(shí)，大量的劃撥土地和農(nóng)村土地以隱蔽的方式違規(guī)進(jìn)入土地市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾和削弱了國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控效應(yīng)。 城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)土地使用制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，它是在我國(guó)土地使用制度改革、土地市場(chǎng)

2、發(fā)展和國(guó)企改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的，以盤活存量土地實(shí)現(xiàn)城市資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)土地管理制度。城市土地儲(chǔ)備制度的建立，對(duì)規(guī)范和培育土地市場(chǎng)，增加政府財(cái)政收入，促進(jìn)城市規(guī)劃的合理實(shí)施等具有重要意義。 在我國(guó)，城市土地儲(chǔ)備制度從大城市興起，中小城市起步較晚，理論研究也較少，大多處在實(shí)踐摸索階段。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，中小城市的土地儲(chǔ)備工作大多效仿大城市運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中存在很多問題。 本文從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市土地

3、儲(chǔ)備的理論和實(shí)踐，多角度、全方位分析了我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行過程中取得的成效和存在的問題，并結(jié)合中小城市的特點(diǎn)，以泰安為例子進(jìn)行機(jī)制研究，指出中小城市土地儲(chǔ)備中的問題，提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)中小城市土地儲(chǔ)備制度的合理運(yùn)作起到一定導(dǎo)向作用。 本文具體研究?jī)?nèi)容可劃分為六部分。 第一部分主要闡述論文的研究背景、研究思路和技術(shù)路線、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文邏輯分析框架和主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排。 第二部分進(jìn)行了城市土地儲(chǔ)備制度

4、的基礎(chǔ)理論研究。對(duì)土地價(jià)值論、市場(chǎng)失靈論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)論、區(qū)位論、供求理論等進(jìn)行了理論上的闡述，為本文的研究作了理論鋪墊。 第三部分闡述了國(guó)內(nèi)外城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行概況。分別就土地儲(chǔ)備制度建立的背景；土地儲(chǔ)備的組織及職責(zé)；土地儲(chǔ)備的程序：土地儲(chǔ)備的績(jī)效：中小城市土地儲(chǔ)備的特點(diǎn)等進(jìn)行論述。 第四部分進(jìn)行了中小城市的土地儲(chǔ)備制度研究。分析現(xiàn)行的中小城市土地儲(chǔ)備(以泰安為例)實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問題：(1)征地比較難，比較亂，設(shè)有

5、市土地儲(chǔ)備中心，下設(shè)備區(qū)土地儲(chǔ)備中心，各為自己的利益，征地比較混亂；(2)缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念；(3)各部門不夠協(xié)調(diào)。針對(duì)以上問題，對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)想，提出完善機(jī)制：建議在保留泰安市土地儲(chǔ)備中心的前提下，成立泰安市土地儲(chǔ)備開發(fā)公司，實(shí)行政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型相結(jié)合的收購(gòu)儲(chǔ)備模式；同時(shí)建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和收益分配機(jī)制，保證土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行。 第五部分進(jìn)行了中小城市(泰安為例)土地儲(chǔ)備的融資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制研究