中小城市土地儲備運行機制研究——以泰安為例.pdf

1、我國城市土地使用制度經(jīng)歷了有償使用、無償劃撥使用到有償使用和劃撥使用并存的歷史變遷。目前城市土地使用的“雙軌制”雖然克服了傳統(tǒng)土地使用制度的某些弊端，但是大量城市國有土地仍被許多管理不善和缺乏競爭力的國有企業(yè)無償?shù)亻L期占用，土地利用效率低下。同時，大量的劃撥土地和農(nóng)村土地以隱蔽的方式違規(guī)進入土地市場，嚴重干擾和削弱了國家對土地市場的宏觀調(diào)控效應。 城市土地儲備制度是我國土地使用制度的一項創(chuàng)新，它是在我國土地使用制度改革、土地市場

2、發(fā)展和國企改革過程中應運而生的，以盤活存量土地實現(xiàn)城市資源可持續(xù)發(fā)展的一項土地管理制度。城市土地儲備制度的建立，對規(guī)范和培育土地市場，增加政府財政收入，促進城市規(guī)劃的合理實施等具有重要意義。 在我國，城市土地儲備制度從大城市興起，中小城市起步較晚，理論研究也較少，大多處在實踐摸索階段。在實際的運作過程中，中小城市的土地儲備工作大多效仿大城市運行機制，在實踐中存在很多問題。 本文從我國的國情出發(fā)，充分借鑒國內(nèi)外有關城市土地

3、儲備的理論和實踐，多角度、全方位分析了我國城市土地儲備制度運行過程中取得的成效和存在的問題，并結(jié)合中小城市的特點，以泰安為例子進行機制研究，指出中小城市土地儲備中的問題，提出幾點建議，以期對我國中小城市土地儲備制度的合理運作起到一定導向作用。 本文具體研究內(nèi)容可劃分為六部分。 第一部分主要闡述論文的研究背景、研究思路和技術路線、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文邏輯分析框架和主要內(nèi)容結(jié)構安排。 第二部分進行了城市土地儲備制度

4、的基礎理論研究。對土地價值論、市場失靈論、政府經(jīng)濟學論、區(qū)位論、供求理論等進行了理論上的闡述，為本文的研究作了理論鋪墊。 第三部分闡述了國內(nèi)外城市土地儲備制度運行概況。分別就土地儲備制度建立的背景；土地儲備的組織及職責；土地儲備的程序：土地儲備的績效：中小城市土地儲備的特點等進行論述。 第四部分進行了中小城市的土地儲備制度研究。分析現(xiàn)行的中小城市土地儲備(以泰安為例)實施的現(xiàn)狀和存在的問題：(1)征地比較難，比較亂，設有

5、市土地儲備中心，下設備區(qū)土地儲備中心，各為自己的利益，征地比較混亂；(2)缺乏經(jīng)營城市的理念；(3)各部門不夠協(xié)調(diào)。針對以上問題，對運行機制進行了構想，提出完善機制：建議在保留泰安市土地儲備中心的前提下，成立泰安市土地儲備開發(fā)公司，實行政府主導型和市場主導型相結(jié)合的收購儲備模式；同時建立指導協(xié)調(diào)機制、價格機制、激勵機制和收益分配機制，保證土地儲備工作的順利進行。 第五部分進行了中小城市(泰安為例)土地儲備的融資機制和風險機制研究