天津市非稅收入管理研究.pdf

1、政府非稅收入是政府為了滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要，參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入是財(cái)政收入的有機(jī)組成部份，是各級政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來源，尤其是在地方財(cái)政中占居舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。近年來，地方政府一直在積極致力于非稅收入管理的改革，并取得了一定成效。如在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)；深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩

2、條線管理改革；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算管理的都要納入預(yù)算管理。都為研究政府非稅收入指明了前進(jìn)的方向。
　　 2001年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》第一次出現(xiàn)非稅收入提法，這是國家機(jī)關(guān)在正式文件中首次使用這一名詞。2003年，財(cái)政部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)收入“收支兩條線”管理的通知》，首次明確政府非稅收入概念，標(biāo)志著非稅收入

3、概念在財(cái)政領(lǐng)域確立并開始使用，非稅收入和稅收收入一起構(gòu)成了財(cái)政收入的重要組成部分。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“建立公共財(cái)政體制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理”的要求，2004年《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》進(jìn)一步指出：“要完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入”。
　　 雖然近年來天津市嚴(yán)格控制行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批，撤銷合并

4、了一批收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目種類大幅減少，但非稅收入并沒有減少，在政府全部收入中依然占據(jù)了較大的比重，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家財(cái)政宏觀調(diào)控都有重大影響。在當(dāng)今財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金緊張的情況下，如何加大非稅財(cái)政收入的調(diào)控力度，不斷提高各項(xiàng)收費(fèi)、基金的使用效益，是各級財(cái)政十分關(guān)心和重視的一個(gè)問題，長期以來，相對于稅收管理而言，非稅收入管理一直比較薄弱，尚未形成一套規(guī)范化的管理機(jī)制，需要政府管理部門不斷探討、提出改革與完善的方法。
　　 本論文的整

5、體構(gòu)架如下：第一部分介紹政府非稅收入的概念及功能，包括行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)和國有資源收益等，這幾大類的基本概念及管理現(xiàn)狀，非稅收入的收入功能、調(diào)節(jié)功能、公平收入分配的功能、避免和減輕“擁擠”的四大功能；第二部分介紹了天津市非稅收入從建國一直到21世紀(jì)分六個(gè)階段的發(fā)展歷程及天津市非稅收入管理現(xiàn)狀，并對天津市市級非稅從收入類別、管理方式等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究；第三部分介紹了天津市非稅收入存在的如部分非

6、稅收入應(yīng)管未管、個(gè)別項(xiàng)目未納財(cái)政管理、欠繳、票據(jù)管理、信息系統(tǒng)落后等問題及其原因分析，并介紹了部分省市的地方政府非稅收入現(xiàn)狀；最后結(jié)合各省市成功經(jīng)驗(yàn)及筆者實(shí)際工作對如何規(guī)范天津市地方政府非稅收入管理提出了比較全面的意見和建議，如強(qiáng)化政府非稅收入管理理念、完善非稅收入征管體系、加強(qiáng)票據(jù)管理、利用信息技術(shù)管理、積極推動(dòng)促進(jìn)非稅收入立法工作等方面。
　　 對于如何規(guī)范政府非稅收入管理問題，學(xué)術(shù)界已有不少相關(guān)的研究，本文結(jié)合當(dāng)前天津市財(cái)