中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金管理研究.pdf

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行)是根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院1994年4月19日發(fā)出的《關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》(國(guó)發(fā)[1994]25號(hào))成立的國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立13年以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用非常明顯。一是較

2、好的解決了收購(gòu)資金“打白條”問(wèn)題。近年來(lái)，各地中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)資金供應(yīng)及時(shí)、充足，收一斤糧食，給一斤糧款，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大問(wèn)題即“打白條”問(wèn)題，特別支持了糧、棉流通，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是按照“以銷(xiāo)定貸、以效定貸”的原則，支持了退出保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)和流通。三是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)收購(gòu)資金的監(jiān)管，有效地防止了資金擠占、挪用問(wèn)題的發(fā)生，基本上實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，

3、確保了中央銀行基礎(chǔ)貨幣的正常發(fā)行，抑制了通貨膨脹。農(nóng)業(yè)政策性銀行已成為目前農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)政策性信貸資金在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)中占有極其重要的地位。 在承認(rèn)農(nóng)業(yè)政策性信貸對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用的同時(shí)，我們也不得不看到其功能的缺陷。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性貸款專(zhuān)指糧、棉、油收購(gòu)貸款，顯然已經(jīng)不具備或不完全具備農(nóng)業(yè)政策性信貸的特殊的專(zhuān)項(xiàng)扶持性職能、倡導(dǎo)性職能和調(diào)控性職能，再加上政策不配套，農(nóng)業(yè)政策性信貸現(xiàn)有的功能并不能很好地

4、得到發(fā)揮。2001年8月糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革以來(lái)，各地糧食市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，使農(nóng)發(fā)行面臨著更大的貸款投放難度，更艱難的糧食庫(kù)存監(jiān)管，農(nóng)發(fā)行的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。因此，適時(shí)調(diào)整、完善信貸資金管理是農(nóng)發(fā)行應(yīng)對(duì)市場(chǎng)改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策性金融持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。本文分析研究了中國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的形勢(shì)及其給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理帶來(lái)的影響，并從信貸資金來(lái)源、運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理三大方面揭示了農(nóng)發(fā)行信貸資金管理上存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)

5、外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸資金管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體系的框架和思路。 第一章介紹研究背景、研究意義和已有研究成果； 第二章是理論基礎(chǔ)和分析框架； 第三章分析糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理帶來(lái)的影響，以及資金來(lái)源、運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在的問(wèn)題； 第四章對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究； 第五章借鑒了國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)先

6、進(jìn)的信貸資金管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索了一個(gè)以信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體系。 本文的研究結(jié)論如下： 一、改革和創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)信貸管理體制。首先，重新明確農(nóng)業(yè)政策性信貸資金職能的理念，應(yīng)突破只有支持特定的對(duì)象即國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)才體現(xiàn)糧食收購(gòu)資金政策性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)，必須突破農(nóng)業(yè)政策性資金不能追逐利潤(rùn)的認(rèn)識(shí)，確立政策性資金商業(yè)化管理的觀念。其次，重新確立符合市場(chǎng)化要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸基本原則，即堅(jiān)持

7、“以銷(xiāo)定貸，以效定貸”的原則；區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持原則；貸款物質(zhì)保證原則；封閉管理原則：風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償原則。 二、盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)政策性銀行法，為信貸資金管理提供法律保障。 三、建立和健全科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)政策性信貸管理體系。第一，新形勢(shì)下，政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)并存，農(nóng)發(fā)行應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的和諧發(fā)展，以達(dá)到政策性、流動(dòng)性、安全性、社會(huì)效益性的和諧統(tǒng)一；第二，面對(duì)貸款范圍的萎縮，支農(nóng)功能弱化，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在繼續(xù)做好收購(gòu)資金