對我國農業(yè)風險及其防范若干問題的思考.pdf

1、重視農業(yè)的基礎地位，是黨和政府的一貫政策。近年來，黨和政府更加重視農業(yè)的發(fā)展，我國農業(yè)經濟取得了舉世公認的成就。但是，我國的農業(yè)問題并未能從根本上得到解決，其中一個重要原因就是，農業(yè)既是基礎性產業(yè)，又是高風險的弱質產業(yè)。防范農業(yè)風險，成為我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重大課題。全面研究我國農業(yè)面臨的風險因素，認真總結防范農業(yè)風險的經驗和教訓，對于我們提高防范農業(yè)風險的認識水平，開拓農業(yè)風險防范理論研究的新思路，提高防范農業(yè)風險的能力，具有

2、重要意義。 目前，學術界關于農業(yè)風險及其防范這一主題的專著尚不多見。防范農業(yè)風險的基礎理論基本上以介紹性為主，在理論上缺乏一定深度。當前的經濟理論已有較大發(fā)展，農業(yè)風險防范理論亟待充實和更新。基于這種情況，本文按照一般理論研究與個案研究相結合、實證分析與規(guī)范分析相結合、定量分析與定性分析相結合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合等方法，對我國的農業(yè)風險及其防范問題進行研究。 農業(yè)風險作為風險的一種類型，是指由于農業(yè)內外部環(huán)境的不確

3、定性、農業(yè)經營活動的復雜性而導致的農業(yè)經營活動損失的可能性。除具備一般風險的特征外，農業(yè)風險還具有自然性、突發(fā)性、不可控性、不對稱性、高相關性等特點。風險防范依賴合作，并需要建立規(guī)范人的行為的制度。市場制度、企業(yè)制度和政府對于防范風險各自都具有一定的作用，但同時也存在某些缺陷。農業(yè)風險防范是一系列活動的集合：識別、評價、衡量與控制。在實際的風險防范操作中，它們幾乎是同時進行的。我國農業(yè)面臨的風險因素主要有自然風險和市場風險。形成自然風險

4、的因素主要有自然資源因素和自然災害因素。農業(yè)資源的風險主要有人均耕地不足和農業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻等。農業(yè)自然災害風險，是指惡劣的天氣等對農業(yè)生產造成的損害。我國幅員遼闊，氣候多變，地形復雜，每年會受到頻繁的自然災害侵襲。市場風險因素主要有四個方面。農產品價格風險：小生產不適應大市場；數(shù)量農業(yè)不適應買方市場；種植業(yè)產品成本高缺乏競爭力等。政策風險：農業(yè)政策本身可能帶來的風險；農業(yè)政策在實施過程中產生的風險；農業(yè)政策的滯后性帶來的風險。制度風

5、險：在目前的制度環(huán)境中，我國農業(yè)往往處于軟弱和不利的地位。技術風險：某些技術可能存在著不完善性、不穩(wěn)定性、不適應性等。 我國農業(yè)風險防范存在的問題主要有五個方面。一是政府未能充分發(fā)揮防范農業(yè)風險的作用。在投入方面，對農業(yè)投入力度不足；投入資金分散，資金配置不夠合理：地方過分依賴中央對農業(yè)的投入。在農業(yè)保護政策方面，缺乏穩(wěn)定的制度和法律保障：實施農業(yè)保護的方法過于簡單化；缺乏合理的農業(yè)保護的政策載體；中央與地方及地方之間利益不平衡

6、。在信息服務方面供給不足，信息結構在基層出現(xiàn)斷層；信息服務質量不高；提供信息的內容不全面；缺乏農業(yè)信息人才。二是農業(yè)保險機制受到限制：農民收入低，政府投入少；農業(yè)保險風險大，保險公司缺乏積極性；農業(yè)保險法律法規(guī)建設缺位。三是農產品市場不夠完善：農產品現(xiàn)貨市場發(fā)展不足，流通體制不暢；農產品期貨市場運作不當，期貨市場主體缺位，交易品種少、規(guī)模小，期貨市場缺乏有效的價格形成機制，難以應付國際價格波動。四是農業(yè)科技體制不完善：農業(yè)科技體制缺乏整

7、體性；科技隊伍結構不合理；科技創(chuàng)新能力不足；科技成果轉化能力薄弱。五是農村合作經濟組織不能滿足防范風險的需要：其發(fā)展的基礎不牢固；發(fā)展缺乏良好的環(huán)境：內部運行機制不健全；組織形式單一、功能不全。 根據(jù)我國農業(yè)風險的特點，建立和完善農業(yè)風險防范制度的基本思路是采取政府、市場、集體、農戶自助的多元復合結構模式。一是要充分發(fā)揮政府在農業(yè)風險防范中的作用：要健全法律法規(guī)，確立操作依據(jù)，建立穩(wěn)定增長的政府投入機制；同時，通過改善農業(yè)投資環(huán)

8、境吸引國內企業(yè)和外商投資，鼓勵農戶投入。調整農業(yè)保護政策，對農業(yè)保護立法；改造農業(yè)保護的政策載體；建立實施農業(yè)保護政策過程中的利益平衡機制；實行農業(yè)保護形式的多樣化。搞好農業(yè)信息服務，建立多種形式、多種層次的農業(yè)信息服務體系；建立健全農業(yè)信息服務的法律法規(guī)；提高農業(yè)信息服務質量；培養(yǎng)農業(yè)信息人才，開發(fā)農村信息資源。二是要建立和完善農業(yè)風險保險體系：增加政府對農業(yè)保險的投入；建立有效的農業(yè)風險分散機制；完善農業(yè)保險法律法規(guī)。三是要完善農產