關(guān)于科教興國(guó)戰(zhàn)略中政府采購(gòu)政策取向的若干思考.pdf

1、本文通過(guò)運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于公共產(chǎn)品理論、市場(chǎng)失靈和政府失靈理論等對(duì)中國(guó)政府在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略中運(yùn)用政府采購(gòu)的形式來(lái)扶持科技進(jìn)步的歷史、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及發(fā)展方向作了分析和論述。 本文認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府一方面要“歸位”，即逐步從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，另一方面還要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可“缺位”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，政府不但不能一步退出，而且還要需要運(yùn)用手中所能掌握和調(diào)動(dòng)的資源，來(lái)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)活

2、動(dòng)中老的欠債和新出現(xiàn)的問(wèn)題。在諸多政策工具中，政府采購(gòu)是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。在當(dāng)前中國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，特別需要通過(guò)政府采購(gòu)形式，及時(shí)有效地體現(xiàn)政府支持科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置不斷優(yōu)化的作用。 基于上述理念，本文的基本觀點(diǎn)是：隨著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中越來(lái)越重要，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新

3、精神，也不足于保護(hù)創(chuàng)新者的利益和積極性，需要通過(guò)政府采購(gòu)的方式給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必要的扶持。這在美歐發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)成了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和普遍做法。因此，中國(guó)的政府采購(gòu)也應(yīng)該服務(wù)于科教興國(guó)的總目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮政府扶持科技創(chuàng)新，謀求全社會(huì)科技進(jìn)步的政策功效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，為中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，本文還認(rèn)為，必須對(duì)政府采購(gòu)政策功效發(fā)揮的前提條件和有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響保持清醒而正確的認(rèn)識(shí)，制

4、定和實(shí)施的政府采購(gòu)扶持政策應(yīng)該合理恰當(dāng)。政府的過(guò)度保護(hù)將會(huì)適得其反，產(chǎn)生諸多弊端，如企業(yè)滋生依賴(lài)惰性導(dǎo)致內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力缺乏、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制扭曲、與國(guó)際規(guī)則發(fā)生沖突等，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)中國(guó)科技進(jìn)步乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的其他不利影響。 因此，本文強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的政府采購(gòu)扶持政策要正確定位、合理運(yùn)用，政府采購(gòu)扶持對(duì)科技創(chuàng)新的扶持只是為企業(yè)提供在一定條件和一段時(shí)間的市場(chǎng)和資金支持。全社會(huì)的科技進(jìn)步只能是在大多數(shù)企業(yè)自身的努力和科技創(chuàng)新來(lái)獲得。

5、 本文由導(dǎo)論、正文五章和結(jié)束語(yǔ)組成。導(dǎo)論對(duì)研究的意義等作了簡(jiǎn)要的分析。正文部分由五章組成。第一章是相關(guān)理論的梳理，從市場(chǎng)失靈和政府失靈的產(chǎn)生來(lái)闡述通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)扶持科技進(jìn)步的理論基礎(chǔ)。第二章對(duì)美、法、日、韓等國(guó)家如何運(yùn)用政府采購(gòu)來(lái)扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新的理念和做法作了分析比較。第三章主要對(duì)中國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)在支持科技進(jìn)步、推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的歷史和現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行了分析。第四章從概述WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)政府采購(gòu)的基本規(guī)