關(guān)于科教興國戰(zhàn)略中政府采購政策取向的若干思考.pdf

1、本文通過運用公共經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于公共產(chǎn)品理論、市場失靈和政府失靈理論等對中國政府在實施科教興國戰(zhàn)略中運用政府采購的形式來扶持科技進步的歷史、現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展方向作了分析和論述。 本文認為，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，政府一方面要“歸位”，即逐步從競爭領(lǐng)域退出，另一方面還要從中國國情出發(fā)，不可“缺位”。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是一個漫長的階段，政府不但不能一步退出，而且還要需要運用手中所能掌握和調(diào)動的資源，來解決社會經(jīng)濟活

2、動中老的欠債和新出現(xiàn)的問題。在諸多政策工具中，政府采購是政府進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)特定政策目標，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。在當前中國實施科教興國戰(zhàn)略過程中，特別需要通過政府采購形式，及時有效地體現(xiàn)政府支持科技進步、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮公共經(jīng)濟部門在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會資源配置不斷優(yōu)化的作用。 基于上述理念，本文的基本觀點是：隨著“知識經(jīng)濟”時代的到來，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中越來越重要，僅依靠市場機制難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新

3、精神，也不足于保護創(chuàng)新者的利益和積極性，需要通過政府采購的方式給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必要的扶持。這在美歐發(fā)達國家中已經(jīng)成了政府干預(yù)經(jīng)濟的重要手段和普遍做法。因此，中國的政府采購也應(yīng)該服務(wù)于科教興國的總目標，最大限度地發(fā)揮政府扶持科技創(chuàng)新，謀求全社會科技進步的政策功效，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，為中國的社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。與此同時，本文還認為，必須對政府采購政策功效發(fā)揮的前提條件和有可能產(chǎn)生的負面影響保持清醒而正確的認識，制

4、定和實施的政府采購扶持政策應(yīng)該合理恰當。政府的過度保護將會適得其反，產(chǎn)生諸多弊端，如企業(yè)滋生依賴惰性導(dǎo)致內(nèi)在創(chuàng)新動力缺乏、市場價格機制扭曲、與國際規(guī)則發(fā)生沖突等，以及由此而產(chǎn)生的對中國科技進步乃至社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的其他不利影響。 因此，本文強調(diào)：中國的政府采購扶持政策要正確定位、合理運用，政府采購扶持對科技創(chuàng)新的扶持只是為企業(yè)提供在一定條件和一段時間的市場和資金支持。全社會的科技進步只能是在大多數(shù)企業(yè)自身的努力和科技創(chuàng)新來獲得。

5、 本文由導(dǎo)論、正文五章和結(jié)束語組成。導(dǎo)論對研究的意義等作了簡要的分析。正文部分由五章組成。第一章是相關(guān)理論的梳理，從市場失靈和政府失靈的產(chǎn)生來闡述通過政府采購來扶持科技進步的理論基礎(chǔ)。第二章對美、法、日、韓等國家如何運用政府采購來扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新的理念和做法作了分析比較。第三章主要對中國當前政府采購活動在支持科技進步、推動自主創(chuàng)新方面的歷史和現(xiàn)狀、面臨的問題和難點進行了分析。第四章從概述WTO等國際經(jīng)濟組織有關(guān)政府采購的基本規(guī)