美國(guó)城市經(jīng)理制——從體制到人員的綜合研究.pdf

1、城市經(jīng)理制是美國(guó)三大市政體制之一，也是美國(guó)城市中采用面最廣、最具活力的市政體制。雖然美國(guó)學(xué)者從政治學(xué)或行政學(xué)的某一角度出發(fā)對(duì)城市經(jīng)理制進(jìn)行了深入地研究，但系統(tǒng)地從體制和人員特征角度研究城市經(jīng)理制的文章還未曾見(jiàn)到。因此，本文擬借鑒美國(guó)學(xué)者的研究成果，在對(duì)城市經(jīng)理制的內(nèi)部機(jī)制及其演化、人員特征等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，力圖發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)理制長(zhǎng)足發(fā)展、經(jīng)久不衰的根本原因，并進(jìn)而能對(duì)美國(guó)市政體制的發(fā)展規(guī)律有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究提

2、供參考。 本文第一章為序言部分。該部分首先闡述了城市經(jīng)理制在美國(guó)市政體制中的重要地位。進(jìn)而明確了本文將從體制和專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人兩個(gè)方面進(jìn)行研究的思路，以期發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)理制長(zhǎng)足發(fā)展、經(jīng)久不衰的根本原因，并能對(duì)美國(guó)市政體制的發(fā)展規(guī)律有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)研究提供參考。 第二章為第二部分。在對(duì)美國(guó)市政體制進(jìn)行總體介紹和梳理美國(guó)市政體制確立的基本原因及歷史背景的基礎(chǔ)上，厘清了城市經(jīng)理制確立的基本脈絡(luò)，指出在發(fā)展過(guò)程中，城市經(jīng)理制以其鮮

3、明的企業(yè)化、專(zhuān)家化、科學(xué)化管理特色最終成為美國(guó)城市管理中不可或缺的重要體制。 第三、四、五章為第三部分。對(duì)城市經(jīng)理制從體制角度進(jìn)行了研究。 第三章對(duì)當(dāng)時(shí)的公共行政理論在城市經(jīng)理制中地體現(xiàn)作了分析，指出處于初創(chuàng)期的公共行政理論對(duì)城市經(jīng)理制政府的架構(gòu)以及城市經(jīng)理制的角色定位產(chǎn)生了重要影響，由此總結(jié)出了初創(chuàng)期城市經(jīng)理制的特色。 第四章首先論述了城市經(jīng)理制中政治職能與行政職能相分離特色在實(shí)踐中所遇到的挑戰(zhàn)。從體制以及城市

4、經(jīng)理人的角度討論了城市經(jīng)理制為此所做出的一些適應(yīng)性變化，從而證明在實(shí)行政黨政治的前提下，城市經(jīng)理制把打破政治與行政相分離同堅(jiān)持政策制定與執(zhí)行相分離下的良性互動(dòng)這兩個(gè)原則統(tǒng)一了起來(lái)。力圖闡明實(shí)踐中的城市經(jīng)理制很好地實(shí)現(xiàn)了城市管理過(guò)程中政治與行政的互動(dòng)。然后該章以城市經(jīng)理制本身是如何在發(fā)展過(guò)程中克服體制設(shè)計(jì)之初缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)人的缺陷來(lái)對(duì)解決城市經(jīng)理制在提高政府行政能力的同時(shí)，容易導(dǎo)致地方政府政治權(quán)威缺失的危險(xiǎn)做出回答。闡明了增強(qiáng)市長(zhǎng)的政治地位

5、是可行的應(yīng)對(duì)方法。 第五章在厘清城市經(jīng)理制發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從變革傳播理論的角度對(duì)城市經(jīng)理制成為美國(guó)主流市政體制的原因進(jìn)行了分析，指出美國(guó)城市政府的體制演變模式是隨著社會(huì)環(huán)境和公眾價(jià)值觀的變化而演變的。 第六、七章組成第四部分。對(duì)城市經(jīng)理人進(jìn)行了研究。第六章從介紹城市經(jīng)理專(zhuān)業(yè)組織的發(fā)展歷程入手，就大家普遍關(guān)心的城市經(jīng)理制中，行政管理專(zhuān)業(yè)人才的來(lái)源及成長(zhǎng)情況做了分析研究。說(shuō)明了城市經(jīng)理制有著足夠的行政管理專(zhuān)業(yè)人才的支持