貿(mào)易自由化下糧食財政支持政策研究.pdf

1、市場準入、境內(nèi)支持和出口補貼是世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的三大核心內(nèi)容。過去一段時期，各國為支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，將關稅以及各種非關稅壁壘作為控制他國農(nóng)產(chǎn)品輸入的主要措施，將出口補貼和價格支持作為增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品輸出的主要措施。這種貿(mào)易政策在一定歷史時期內(nèi)，發(fā)揮了保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。但其弊端也是驚人的，長時期的貿(mào)易阻礙，扭曲了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，造成了各國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩與政府負擔增加，使國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工機會減少，也使農(nóng)產(chǎn)品消費價格

2、提高。持續(xù)到二十世紀五十年代中期以后，農(nóng)業(yè)保護的不利影響逐漸受到各國所認識，為追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持必須由價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胫С?。至此，符合貿(mào)易自由化的農(nóng)業(yè)支持政策逐漸形成。 糧食作為我國最主要的農(nóng)作物，所受保護力度最大，其中境內(nèi)支持政策是對其進行保護的主要措施。2006年在我國完成 WTO 五年過渡期之后，無論是為了實踐履約的承諾，還是為了滿足糧食需求，國內(nèi)糧食市場必然開放，建構(gòu)符合貿(mào)易自由化的農(nóng)業(yè)支持政策

3、顯得非常必要。當前，我國對糧食產(chǎn)業(yè)進行保護的財政政策主要為最低收購價政策、直接收入補貼政策、要素補貼政策和農(nóng)田基礎設施建設等，這些糧食財政支持政策目標不一，各有側(cè)重，相互之間存在一定矛盾。比如：最低收購價政策被認為是嚴重扭曲市場機制的“黃箱”措施，且該項政策實行所需要的龐大收購支出增加了主產(chǎn)區(qū)政府的財政負擔，需要對其進行削減；在生產(chǎn)支持政策方面，直接補貼和要素補貼政策的目的在于彌補糧食市場化過程中糧農(nóng)的收益損失，因此穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入是

4、其首要目標，這必然與糧食安全目標產(chǎn)生出入；在進口貿(mào)易方面，我國一般施行關稅配額措施，但未來必須逐步降低配額外高關稅以及增加配額量，這必將導致國外大量優(yōu)質(zhì)低價進口品沖擊國內(nèi)糧食市場，糧食財政支持政策作用又必須加強。此外，農(nóng)業(yè)多功能特性與糧食支持政策目標也存在一定沖突，如生態(tài)退耕政策與糧食支持政策存在較大矛盾，同時同地實施，將相互抵消政策績效，浪費財政投入。 基于上述問題的提出，目前糧食財政支持政策須進行調(diào)整，本論文的研究目的即在于

5、尋找出一個既能夠符合世貿(mào)組織規(guī)范，又能增加農(nóng)民收益、確保糧食安全，減少政府財政支出的糧食財政支持政策調(diào)整方式。論文主要內(nèi)容及結(jié)論如下： 第一，分析貿(mào)易自由化對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易自由化對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有雙重影響。從有利的一面看，貿(mào)易自由化有利于提高糧食經(jīng)營效率和糧食綜合生產(chǎn)能力；從不利的角度看，一方面我國不具比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品將受到廉價優(yōu)質(zhì)進口品的沖擊，東南沿海主銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)可能萎縮，中西部主產(chǎn)區(qū)糧食會與進口產(chǎn)

6、品形成競爭。另一方面市場準入空間減小，境內(nèi)支持政策面臨縮減壓力，糧食財政支持政策需進行變革。 第二，分析貿(mào)易自由化下糧食財政支持政策的實施現(xiàn)狀及問題。研究發(fā)現(xiàn)，我國正逐漸形成以直接補貼為主，最低收購價為輔，生態(tài)要素補貼和農(nóng)田基礎設施建設相配套的糧食財政支持政策體系。該體系以農(nóng)民增收和糧食安全為基本目標。通過觀察2002-2006年的實踐，糧食財政支持政策效果明顯，具有可持續(xù)性，但是也存在若干問題，主要包括，糧食財政支持政策投入力

7、度不足且結(jié)構(gòu)不合理，最低收購價政策存在很多不確定因素，直接收入補貼政策在操作上存在一些不足，生產(chǎn)要素補貼與環(huán)境保護目標存在沖突，以及各項支持政策尚未整合等問題。 第三，評價貿(mào)易自由化下糧食財政支持政策實施績效。在界定支持政策實施成本與效益內(nèi)容基礎上，對直接收入補貼政策、農(nóng)田基礎設施建設項目、糧食最低收購價，以及生產(chǎn)要素補貼政策實施績效進行分析，并選取糧食主產(chǎn)市和主銷市進行個案調(diào)查及典型分析。研究發(fā)現(xiàn)，支持政策結(jié)構(gòu)尚未實現(xiàn)優(yōu)化，政

8、策績效并不顯著，尤其是直接收入補貼政策，農(nóng)田基礎設施項目，以及要素補貼中的農(nóng)資增支綜合直補政策。從成本效益角度來研究支持政策實施效果具有獨特性。 第四，構(gòu)建農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為模型，進行多目標體系下糧食財政支持政策實施的微觀經(jīng)濟分析。在充分考慮我國實際“農(nóng)情”條件下，量化支持政策，構(gòu)建我國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)函數(shù)。通過比較靜態(tài)分析，考察支持政策和生態(tài)退耕制度對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入和環(huán)境品質(zhì)的影響。此部分研究主要是探究在農(nóng)戶利潤最大化條件下，多

9、重政策目標的實現(xiàn)情況，以及政策組之間的協(xié)調(diào)性關系。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)政策之間存在明顯的目標矛盾，表現(xiàn)為最低收購價與生態(tài)退耕政策的矛盾，直接收入補貼與生態(tài)退耕政策的矛盾。此部分內(nèi)容在研究上具有創(chuàng)新性。 第五，借鑒前人研究成果，建立我國糧食部門均衡模型(GSEM)，并以2004年為基期，進行實證分析，以考量支持政策的福利經(jīng)濟影響。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，糧食財政支持政策可以提高糧食部門社會福利，彌補貿(mào)易自由化對生產(chǎn)者福利損失，其中，面積直接補貼比

10、產(chǎn)量補貼更有效率。此外，生態(tài)退耕政策減少了糧食產(chǎn)業(yè)部門的社會福利。此研究方法在探尋最優(yōu)的糧食支持政策結(jié)構(gòu)上具有一定的創(chuàng)新性，在當前國內(nèi)的研究中較為少見。 第六，借鑒WTO主要成員國糧食財政支持政策的實施經(jīng)驗。以歐、美、日和中國臺灣為分析對象，了解國際社會糧食財政支持政策的實施現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并與我國進行比較分析。分析發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易自由化程度與各國AMS使用率具有負關聯(lián)性，多元化的政策目標必然會產(chǎn)生多樣化的支持政策結(jié)構(gòu)，但直接收入補貼

11、代替價格支持政策成為國際趨勢，且各國均對糧食財政支持政策與生態(tài)退耕政策進行了整合調(diào)整，此外，各國均建立農(nóng)業(yè)風險補償機制來配合糧食支持政策實施，以及對支持政策均進行法制化管理。 第七，論文提出一系列優(yōu)化調(diào)整糧食財政支持政策，提高政策績效的建議及措施。主要包括如何建立科學完善的糧食財政支持政策體系，如何充分利用兩個市場以減輕糧食補貼壓力，以及提出要加強農(nóng)業(yè)補貼法制建設，以實現(xiàn)糧食財政支持政策的可持續(xù)性的對策及措施。這些建議對于貿(mào)易自