行政法視野下的行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán).pdf

1、行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)是行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)具有權(quán)利與權(quán)力的雙重特征，行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)與私權(quán)以及國(guó)家公權(quán)存在顯著差別。行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)來(lái)源于協(xié)會(huì)成員通過(guò)自愿與協(xié)會(huì)達(dá)成的契約，行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)與行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的內(nèi)容主要包括規(guī)則制定權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)以及爭(zhēng)端解決權(quán)。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但是我國(guó)當(dāng)下行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的生長(zhǎng)

2、是在國(guó)家權(quán)力控制下的生長(zhǎng)，其在得到進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，正面臨著強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力的干預(yù)和控制。因此必須加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的法律保障。行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的法律保障包括立法保障和司法保障兩個(gè)方面。立法保障主要包括三個(gè)方面：樹(shù)立社會(huì)優(yōu)位、權(quán)力有限的法治理念；以憲法厘定自治權(quán)與國(guó)家公權(quán)力之分野；以法律保障行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的獨(dú)立行使。司法保障主要在于確立行業(yè)協(xié)會(huì)的行政訴訟起訴資格。 行業(yè)協(xié)會(huì)在不當(dāng)行使自治權(quán)時(shí)既會(huì)侵害行業(yè)協(xié)會(huì)成員的利益也會(huì)侵害行業(yè)協(xié)

3、會(huì)外行業(yè)成員的利益甚至是社會(huì)的公共利益，因此在保障行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的同時(shí)也應(yīng)對(duì)其予以一定的法律規(guī)制。從行政法角度對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)包括自治權(quán)設(shè)定的規(guī)則性規(guī)制、自治權(quán)行使的程序性規(guī)制以及行業(yè)協(xié)會(huì)違法責(zé)任的確立等三個(gè)方面。其中自治權(quán)設(shè)定的規(guī)則性規(guī)制筆者主要是從行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)的設(shè)定和自治權(quán)設(shè)定時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。自治權(quán)行使過(guò)程的程序性規(guī)制筆者則是從自治權(quán)行使程序的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)和自治權(quán)行使程序制度的設(shè)計(jì)這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行