行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤背景下地方性行業(yè)協(xié)會面臨的挑戰(zhàn)研究.pdf

1、隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的確定，行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代社會治理中的作用越來越凸顯。作為政府和企業(yè)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會角色定位看似明確具體，但實則難以把握。在我國，由于受到計劃經(jīng)濟的影響，行業(yè)協(xié)會在新中國的起步相對較晚。改革開放政策的實施，帶來了中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的春天，也帶來了政府管理理念的創(chuàng)新。中國政府在結合自身實際情況的基礎上，汲取國外行業(yè)協(xié)會治理經(jīng)驗，放開對經(jīng)濟領域的管控，改組專業(yè)經(jīng)濟管理部門、實行國企改革、成立行業(yè)協(xié)會。自此現(xiàn)代意義上的中

2、國行業(yè)協(xié)會終于拉開大幕。
　　行業(yè)協(xié)會與行政機關之間“剪不斷，理還亂”的關系，既有中國行業(yè)組織發(fā)展的歷史原因，也有新中國成立以來國家和社會關系的因素。本文選取地方性行業(yè)協(xié)會作為研究主體，相較全國性行業(yè)協(xié)會，其與地方行政機關之間的關系更為密切，在行業(yè)協(xié)會中更是占有相當大的比重。地方性行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作最早始于2002年上海市開展的行業(yè)協(xié)會脫鉤工作，但時至今日，地方性行業(yè)協(xié)會脫鉤工作仍然任務繁重。在地方性行業(yè)協(xié)會與行政機關之間

3、關系表述方面，筆者根據(jù)地方性行業(yè)協(xié)會與行政機關的脫鉤程度，總結出兩者之間的關系類型，包括行政機關對行業(yè)協(xié)會的完全依賴關系、半依賴關系以及相對獨立關系，并選取S市兩個地方性行業(yè)協(xié)會具體闡述完全依賴關系下的行業(yè)協(xié)會和半依賴關系下的行業(yè)協(xié)會特征。在本文的第三部分，從地方性行業(yè)協(xié)會在“脫鉤”環(huán)境下面臨的主客觀條件出發(fā)，敘述完全依賴關系和半依賴關系下的行業(yè)協(xié)會面臨的壓力挑戰(zhàn)。在客觀條件下，中央和地方的政策環(huán)境對地方性行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的壓力;在主觀方面

4、，地方性行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展孱弱，在行業(yè)公信力、人力資源、資金、職能、能力等方面均存在壓力挑戰(zhàn)。本文的最后一部分從地方政府和地方性行業(yè)協(xié)會兩方面出發(fā)，探討壓力挑戰(zhàn)下的行業(yè)協(xié)會發(fā)展出路。地方性行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤需要兩者協(xié)同努力，地方政府承擔起監(jiān)管和支持的責任，在明確觀念的基礎上，完善有關法律法規(guī)，加快政府職能轉移，拓寬財政支持渠道，創(chuàng)新監(jiān)管體制，為地方性行業(yè)協(xié)會脫鉤創(chuàng)造客觀條件;就行業(yè)協(xié)會而言，在明確脫鉤觀念和職能配置基礎上，建立地方性行