BOT融資方式在西部開發(fā)中的應(yīng)用和我國相關(guān)立法的完善.pdf

1、本文首先介紹了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的解釋--BOT是傳統(tǒng)項(xiàng)目融資的一種新形式：東道國就某一特定項(xiàng)目向某一投資者集團(tuán)授予開發(fā)、運(yùn)營、管理和商業(yè)利用的特許權(quán)，然后由項(xiàng)目財(cái)團(tuán)建立的項(xiàng)目公司按照與政府簽訂的特許協(xié)議，開發(fā)并運(yùn)營該特許項(xiàng)目，以償還并獲取利益，協(xié)議期滿后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無償移交給所在國政府。在實(shí)踐中BOT衍生出了許多種形式。 BOT這種引入私營機(jī)構(gòu)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，早在17世紀(jì)的英國就已出現(xiàn)，此后被歐洲國家廣泛利用。1

2、984年由土耳其總理厄扎爾正式提出。目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)BOT項(xiàng)目運(yùn)作比較成熟，相應(yīng)的法律制度也比較規(guī)范。發(fā)展中國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，BOT法律制度沒有發(fā)達(dá)國家健全。 加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)是世紀(jì)之交中華民族最為重要的兩大戰(zhàn)略抉擇。入世為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金問題的解決提供了一個(gè)十分重要的契機(jī)。BOT融資方式不但可以為我國引入大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而且不會造成政府的負(fù)擔(dān)，這種融資方式非常適宜在我國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適用。

3、 盡管BOT項(xiàng)目在我國發(fā)展較為迅速，但目前成功的BOT項(xiàng)目還不是很多。這是因?yàn)槲覈鳥OT法律制度尚不完備，主要的法規(guī)只有1995年初對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資的有關(guān)問題的通知》，同年8月，國家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于試辦外商特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》以及建設(shè)部于2004年5月1日開始實(shí)施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，缺乏高層次高效力的法律規(guī)定，這必然會影響到該融資方式可能給我國帶來

4、的巨大利益。筆者認(rèn)為在未來應(yīng)由全國人大常委會制定的《BOT項(xiàng)目投融資法》中，應(yīng)當(dāng)明確解釋BOT的含義，認(rèn)可其各種變形形式，規(guī)定BOT法總的指導(dǎo)原則，規(guī)定國家的主管機(jī)構(gòu)，明確BOT項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，規(guī)定BOT項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目資本；應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定項(xiàng)目公司的確定方式、訂立特許協(xié)議以及其他合同的方式，明確各方參與者之間的相互關(guān)系，規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定政府的具體監(jiān)管事宜；應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)事宜和政府可以提供的保證以及責(zé)任承擔(dān)事