當(dāng)代我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的理論思考.pdf

1、目前會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)己成為全球性的社會(huì)問(wèn)題，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象越來(lái)越普遍，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際偏離，影響國(guó)家各項(xiàng)方針政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)監(jiān)管仍然需要不斷完善，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管需要建立和健全。 政府監(jiān)管是指政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)制定一定的規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。它的手段包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。政府會(huì)計(jì)監(jiān)管是政府監(jiān)管的一個(gè)分支，既有政府監(jiān)管的一般性，也

2、有自己的特殊性，其定義為：政府為了維護(hù)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以保證各方利益為目標(biāo)，由政府部門(mén)或授權(quán)的組織，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象會(huì)計(jì)信息的處理、披露以及對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)所進(jìn)行的一系列規(guī)范和制約活動(dòng)。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督既是政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的對(duì)象。 西方政府會(huì)計(jì)監(jiān)管在19世紀(jì)40年代以前處于無(wú)意識(shí)的監(jiān)管時(shí)期。1844年，英國(guó)頒布了《公司法》，首創(chuàng)了政府對(duì)公司會(huì)計(jì)進(jìn)行法律規(guī)范的先河。其后至20世紀(jì)30年代，西方步入初步監(jiān)管時(shí)期。

3、20世紀(jì)30年代，西方國(guó)家爆發(fā)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。危機(jī)的發(fā)生是諸多因素導(dǎo)致的惡果，但“松散的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)是1929年市場(chǎng)崩潰和蕭條的重要原因之一”，由此開(kāi)始，西方開(kāi)始進(jìn)入強(qiáng)化監(jiān)管時(shí)期。 我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管的演進(jìn)大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從1949年新中國(guó)的成立到1978年改革開(kāi)放前夕，這一階段是我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代；第二階段是從1978年改革開(kāi)放到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出之前，這個(gè)階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷探索革新的階段；

4、第三階段是從1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出到現(xiàn)在，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段。 會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的缺陷決定了政府監(jiān)管的必要性。政府會(huì)計(jì)監(jiān)管可以有效彌補(bǔ)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的缺陷。政府會(huì)計(jì)監(jiān)管具有兩面性，它既有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在缺陷。政府監(jiān)管是修補(bǔ)會(huì)計(jì)市場(chǎng)失靈必不可少的要素，適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管可以消除或減輕會(huì)計(jì)市場(chǎng)失靈，但不適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管危害也是巨大的，它不僅無(wú)助于改善會(huì)計(jì)市場(chǎng)，還可能加劇會(huì)計(jì)市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致整個(gè)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的失敗。 在轉(zhuǎn)

5、軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比多出部分計(jì)劃性監(jiān)管，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比多出部分市場(chǎng)性監(jiān)督，兩者之間具有很大的重疊性，極易出現(xiàn)監(jiān)管過(guò)度和監(jiān)管不足，而在政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式會(huì)計(jì)改革下計(jì)劃性監(jiān)管和市場(chǎng)性監(jiān)管之間的磨合不是短時(shí)期能夠完成的。在監(jiān)管不足和監(jiān)管過(guò)度并存的情況下，進(jìn)行雙重取向的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管改革的難度更大。會(huì)計(jì)監(jiān)管是伴隨著會(huì)計(jì)的發(fā)展而不斷地變化著，會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)可以歸結(jié)為一項(xiàng)制度安排或是一種管理活動(dòng)，它是指會(huì)計(jì)監(jiān)管主體對(duì)被監(jiān)管單位或經(jīng)