生殖健康助理咨詢(xún)員培訓(xùn)

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（生殖健康助理咨詢(xún)員）,能力要求：1、能講解國(guó)家和當(dāng)?shù)厣呒跋嚓P(guān)法律規(guī)定2、能介紹國(guó)家和當(dāng)?shù)仃P(guān)于免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的 規(guī)定3、能介紹計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策4、能為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育咨詢(xún)服務(wù)5、能向服務(wù)對(duì)象介紹國(guó)家和當(dāng)?shù)仃P(guān)于病殘兒鑒定的基本程序和主管機(jī)構(gòu)6、能向服務(wù)對(duì)象介紹計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的基本程序和主管機(jī)構(gòu),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（生殖健康助理咨詢(xún)員）,相關(guān)知識(shí)：1、國(guó)家和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行生育政策基本要點(diǎn)2、政府提供

2、的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條件和管理程序3、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策4、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的規(guī)定及程序5、國(guó)家和當(dāng)?shù)仃P(guān)于病殘兒鑒定的規(guī)定和基本辦事程序6、國(guó)家和當(dāng)?shù)仃P(guān)于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的規(guī)定和基本辦事程序,,第一節(jié) 計(jì)劃生育法律框架體系第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育法第三節(jié) 計(jì)劃生育中的生育政策第四節(jié) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收第五節(jié) 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)第六節(jié) 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管

3、理第七節(jié) 計(jì)劃生育依法行政第八節(jié) 相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),第一節(jié) 計(jì)劃生育法律框架體系,一 、什么是法 法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的社會(huì)規(guī)范的總和。,第一節(jié) 計(jì)劃生育法律框架體系,二、框架體系的內(nèi)容,法律框架體系,,,,,,,,,,,,婚姻法,,,行政處罰法,,,刑法,,相關(guān)法律,,,,,,,,,部門(mén)配套規(guī)章,,相關(guān)衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī),,,,地

4、方人口與計(jì)劃生育法規(guī),,流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法,國(guó)務(wù)院行政法規(guī),人口與計(jì)劃生育法　　（一法）,憲 法,,,,,繼承法,婦女權(quán)益保障法,未成年人保護(hù)法,收養(yǎng)法,勞動(dòng)法,執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,母嬰保健法,行政復(fù)議法,行政訴訟法,國(guó)家賠償法,村民委員會(huì) 組織法,居民委員會(huì) 組織法,,地方政府規(guī)章,,行政監(jiān)察法,,,,,,,,,,,,,,,,,（三規(guī)）,行政許可法,,三、層次和效

5、力等級(jí),憲法法律國(guó)家行政法規(guī)地方行政法規(guī)國(guó)家行政規(guī)章地方行政規(guī)章,四、我國(guó)的立法權(quán)限,1）、全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！　　稇椃ā酚扇珖?guó)人民代表大會(huì)制定。　　全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，

6、但是不得同該法律的基本原則相抵觸。,四、我國(guó)的立法權(quán)限,２）、國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！　⌒姓ㄒ?guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；　?。ǘ椃ǖ诎耸艞l規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)?！　?yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大

7、會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。,四、我國(guó)的立法權(quán)限,３）、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)?！≥^大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。,四、我國(guó)的立法權(quán)限,４）、國(guó)務(wù)院各

8、部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。,四、我國(guó)的立法權(quán)限,５）、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！。叮?、其他規(guī)范性文件由各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要，在與憲法和上位法規(guī)不相抵觸的情況下制定。,五、計(jì)劃生育法律法規(guī)的內(nèi)容（一法三規(guī)及條例規(guī)定等）,人口計(jì)生工作常用

9、的法律、法規(guī)和規(guī)章有：1、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》2、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》3、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》4、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》5、《計(jì)劃生育宣傳品管理辦法》6、《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》,,7、《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》8、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則9、《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》10、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》11、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇

10、性別人工終止妊娠的規(guī)定》12、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)《節(jié)育并發(fā)癥管理辦法》和《節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法》的通知13、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》14、江蘇省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》15、《南京市人口與計(jì)劃生育規(guī)定》我們計(jì)劃生育工作中依據(jù)的主要法律法規(guī)就是一法三規(guī)、省條例、市規(guī)定。,第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育法,一、出臺(tái)的背景和意義,30多年的實(shí)踐，給了我們一個(gè)重要的啟示：人

11、口和計(jì)劃生育工作必須全面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；人口和計(jì)劃生育工作必須依法行政、依法辦事，這是人口計(jì)生工作的必由之路、光明之路和健康發(fā)展之路。,,制定人口與計(jì)劃生育法的意義　　A.以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。　　B.以法律形式明確政府、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。 C.把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益統(tǒng)一起來(lái)。,授權(quán)地方制定生育政策,

12、改革生育審批制度——取消一孩生育審批制度公民實(shí)行計(jì)劃生育的特別權(quán)利——３項(xiàng)特別權(quán)利技術(shù)服務(wù)政策——項(xiàng)目準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入.非法服務(wù)既犯法又犯罪獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策——國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度——計(jì)劃外生育是犯法不犯罪，公民應(yīng)履行法定義務(wù)(繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))過(guò)程管理——注重工作質(zhì)量，降低計(jì)劃生育的負(fù)面影響綜合治理——調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,人口與計(jì)劃生育法所要解決的7個(gè)的重點(diǎn)問(wèn)題,二、公民實(shí)行

13、計(jì)劃生育的特別權(quán)利和基本權(quán)利,八項(xiàng)權(quán)利,1、依法生育的權(quán)利2、實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利3、獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利4、獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖健康保健服務(wù)的權(quán)利5、獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利,八項(xiàng)權(quán)利,6、獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利7、公民實(shí)行計(jì)劃生育享有其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利8、獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，即行政復(fù)議和

14、行政訴訟的權(quán)利,三、公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù),依法生育的義務(wù);夫妻雙方共同承擔(dān)實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù);自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施;接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo);預(yù)防和減少非意愿妊娠;繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,四、維護(hù)婦女和女?huà)牒戏?quán)益的特殊規(guī)定,一是禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女；二是禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)?第三節(jié) 計(jì)劃生育中的生育政策,一、生育政策的基本含義和分類(lèi),,生育政策是計(jì)劃生育政策的核心，是對(duì)全社會(huì)生育過(guò)程進(jìn)行

15、有計(jì)劃地調(diào)節(jié)而制定的生育行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。,,制定現(xiàn)行生育政策的原則總體上——穩(wěn)定低生育率——不放松，不收緊。局部——地區(qū)微調(diào)——調(diào)整之前必須嚴(yán)格論證和科學(xué)測(cè)算。,生育政策分類(lèi),按調(diào)整對(duì)象分為 普通人群的和特殊人群的；按調(diào)整范圍分為 國(guó)家規(guī)定的和地方規(guī)定的；按民族分為 漢族的和少數(shù)民族的。,二、生育政策的適用范圍,國(guó)家規(guī)定的生育政策在全國(guó)

16、范圍有效，地方規(guī)定的在地方管轄范圍內(nèi)有效。,我國(guó)現(xiàn)行的生育政策是，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，有實(shí)際困難的可以安排生育第二個(gè)孩子；少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育；具體要求和做法由省、自治區(qū)、直轄市決定?！　　w僑、僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國(guó)留學(xué)人員生育，由國(guó)家人口計(jì)生委或國(guó)務(wù)院其它部門(mén)做出規(guī)定。 　　上述特殊人群的生育政策全國(guó)通用。,國(guó)家層面的生育政策,地方生育政策,地方生育政策是根據(jù)國(guó)家生育總政策結(jié)合

17、地方特點(diǎn)的具體化?！　　∫话愣际紫葘?duì)普通人群的生育政策做出規(guī)定，即提倡一對(duì)夫妻生一個(gè)孩子?！　　　　　∪缓髮?duì)各種特殊人群的生育政策做出具體規(guī)定，如收養(yǎng)子女后又懷孕的、再婚夫妻、患不孕癥的、獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的、生育了病殘兒并經(jīng)鑒定可再生育的、在艱苦工作崗位連續(xù)工作一定年限的、雙方都是農(nóng)村居民等等。 　　　　　　　　地方制定的具體生育政策不能在全國(guó)通用，也不能把甲地的生育政策，適用到乙地去。,三、生育政策的一般規(guī)定和特殊規(guī)定

18、,一般規(guī)定：一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子特殊規(guī)定：有特殊情況并符合規(guī)定條件的可以再生育一個(gè)孩子,四、生育政策的具體內(nèi)容,,人口與計(jì)劃生育條例,（1）、總則（2）、人口發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施（管理）（3）、生育調(diào)節(jié)（4）、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（5）、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障（6）、法律責(zé)任 作為《人口與計(jì)劃生育法》的下位法，地方人口與計(jì)劃生育條例具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。,第四節(jié) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)不符合法定生育條件生

19、育的公民征收的，是增加社會(huì)公共投入的補(bǔ)償性費(fèi)用，是對(duì)違反法定生育條件生育的一種經(jīng)濟(jì)限制，是由不符合法定生育條件生育的公民應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)法律責(zé)任。,《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。　　　未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由做出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”　　　《社

20、會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額?！　　∩鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。,,1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定,（1）、征收對(duì)象——未到法定婚齡同居生育者、非婚姻關(guān)系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫婦、非法收養(yǎng)者、將自己生育的子女

21、送人，未經(jīng)批準(zhǔn)再生育者。（2）、征收標(biāo)準(zhǔn)－－計(jì)征基數(shù)＼計(jì)征倍數(shù)（省區(qū)不同，城鄉(xiāng)不同，已生育和未生育不同，婚內(nèi)生育和婚外生育不同，生育數(shù)量不同而不同，生育間隔年限不同而不同，生育年齡不同而不同）,,（3）、征收主體------縣級(jí)人民政府（可以委托鄉(xiāng)執(zhí)行）.（4）、征收、繳納方式------可以申請(qǐng)分期繳納（5）、征管體制——征繳分離，收支兩條線（6）、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題------計(jì)生部門(mén)征收工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,法院強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障

22、問(wèn)題,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題.（7）、征收存在的問(wèn)題：流動(dòng)人口高額征收規(guī)避問(wèn)題;惡意規(guī)避問(wèn)題.,2、國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的特別規(guī)定,（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定； （二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶(hù)籍所在地的，由戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶(hù)籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定； （三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)

23、生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（以南京為例）,城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣（市）城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。（2006年17537元,2007年，20317元）　　　　農(nóng)村居民以孩子出

24、生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。（2006年7045元，2007年，8020元）　　　　實(shí)際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收水平比較（以江蘇為例）,（一）不符合省條例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（二）不符合省條例規(guī)定多生育二個(gè)以上孩子的，按照基本

25、標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（三）未到法定婚齡非婚生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的零點(diǎn)五倍至兩倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（四）非婚生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（五）重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,4、征收程序,立案調(diào)查取證告知權(quán)利作出決定送達(dá)決定書(shū)執(zhí)行決定書(shū)結(jié)案,5、行政訴訟、行政復(fù)議及時(shí)效,根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人、或者其

26、他組織認(rèn)為人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行為之日起60日內(nèi)，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。當(dāng)事人不服區(qū)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)的具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，可以選擇向區(qū)縣級(jí)人民政府提出，也可以選擇向市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)提出。,第五節(jié) 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),一、定義 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是指通過(guò)手術(shù)、藥物、工具、儀器、信息和其它手段，有目的地調(diào)節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開(kāi)展相關(guān)的生

27、殖保健服務(wù)。,二、原則、方針和主要內(nèi)容及意義,原則： 國(guó)家指導(dǎo)和個(gè)人自愿相結(jié)合方針： 面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門(mén)、方便群眾。主要內(nèi)容： 包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。,免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的意義 全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厝院艽螅?jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村，有效地穩(wěn)定農(nóng)村的低生育水平直接關(guān)系到《決定》所確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

28、 目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入還不高，在這種情況下，進(jìn)一步重申對(duì)履行計(jì)劃生育義務(wù)的群眾免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，有效引導(dǎo)和激勵(lì)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，保障廣大人民群眾的根本利益。,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例,1、適用范圍：衛(wèi)生系統(tǒng)、計(jì)劃生育系統(tǒng)2、包含的主要內(nèi)容 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)范圍 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)和服務(wù)范圍的審批 人員資格準(zhǔn)入

29、 管理監(jiān)督主體 公民權(quán)利,,2004年12月10日，重新修訂的《條例》，一個(gè)重要方面就是解決了鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的合法性問(wèn)題。,,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》　第四條規(guī)定：國(guó)家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)?！〉谖鍡l規(guī)定：向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保

30、障，具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國(guó)家向城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第3條：國(guó)家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障，中央財(cái)政對(duì)西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助?！队?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》　第四條規(guī)定：國(guó)家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。　第五

31、條規(guī)定：向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國(guó)家向城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。,,三、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目,《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于落實(shí)向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的通知》規(guī)定，免費(fèi)提供的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括： （一）發(fā)放

32、避孕藥具； （二）孕情、環(huán)情檢查； （三）放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查； （四）人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查； （五）輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查； （六）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。,,對(duì)象 凡育齡夫妻履行計(jì)劃生育義務(wù)，可以免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。,四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目,區(qū)（縣）：（1

33、）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；（2）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診治、治療；（3）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；（4）開(kāi)展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)共同規(guī)定。,四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目,鎮(zhèn)：（1）放置宮內(nèi)節(jié)育器；（2）取出宮內(nèi)節(jié)育器；（3）輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)；（4）早期人工終止妊娠術(shù)。,五、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)的內(nèi)容

34、,三方面內(nèi)容： 避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及其他生殖健康的科普宣傳、教育、咨詢(xún)； 提供避孕藥具，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)、隨訪； 對(duì)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，在手術(shù)前、后提供相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢(xún)、隨訪。,六、免費(fèi)服務(wù)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)和途徑,,七、社區(qū)在免費(fèi)服務(wù)中的職責(zé),1、發(fā)放避孕藥具； 2、組織已婚育齡婦女進(jìn)行孕情、環(huán)情檢查； 3、積極動(dòng)員育齡群眾接受計(jì)劃生育

35、技術(shù)服務(wù)，并協(xié)助做好術(shù)后隨訪； 4、積極幫助計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的群眾進(jìn)行治療，并幫助解決其家庭的實(shí)際困難。,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)1、了解免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的意義2、熟悉免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目和范圍3、掌握村（居）委在免費(fèi)計(jì)劃服務(wù)技術(shù)服務(wù)中的職責(zé),第六節(jié) 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理,,流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第555號(hào)    《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例

36、》已經(jīng)2009年4月29日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。                             

37、;                         總　理    溫家寶     二○○九年五月十一日,,１９９８年８月６日國(guó)

38、務(wù)院批準(zhǔn)、１９９８年９月２２日原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，在穩(wěn)定

39、低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度，為新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供制度保障。,一、流動(dòng)人口的定義,流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶(hù)籍地（縣、市或者市轄區(qū)），異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員不列入流動(dòng)人口之內(nèi)：（1）因旅游、出差、上學(xué)、就醫(yī)、訪友、探親等事由異地居住并預(yù)期將返回戶(hù)籍地居住的人員；（2）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。,二、服務(wù)和管理原則、制度措施、指導(dǎo)思想,原則: 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)

40、人口戶(hù)籍地和現(xiàn)住地人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)住地人民政府為主，戶(hù)籍地人民政府予以配合。制度措施：流動(dòng)人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益制度指導(dǎo)思想:　屬地管理、市民服務(wù),三、戶(hù)籍地和現(xiàn)住地人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé),,四、方便流動(dòng)人口自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)的規(guī)定,,五、保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益的規(guī)定,,六、跨省對(duì)象的生育政策規(guī)定,一孩可以在現(xiàn)居住地辦理申請(qǐng)?jiān)偕囊勒张綉?hù)籍地有關(guān)規(guī)定辦理,跨省生育

41、管理四大問(wèn)題,流動(dòng)人口以哪里的生育政策為準(zhǔn)？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以哪里的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？誰(shuí)來(lái)管理流動(dòng)人口的生育？異地處理不合理、不合法可否重新處理以及怎樣處理？案例分析,,“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核” 20字是國(guó)家人口計(jì)生委提出的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。 是實(shí)現(xiàn)"三年三步走"工作目標(biāo)的核心，是新時(shí)期推進(jìn)全國(guó)

42、"一盤(pán)棋"的總抓手。,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)1、了解加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的重要性2、熟悉流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的難點(diǎn)3、掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的主要政策規(guī)定4、能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供政策咨詢(xún)和相關(guān)服務(wù),第七節(jié) 計(jì)劃生育依法行政,一、基本概念和主要內(nèi)容,,依法行政是依法管理計(jì)劃生育的中心環(huán)節(jié)，是指各級(jí)人民政府、計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員，應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)與權(quán)限內(nèi)，從事計(jì)劃生育

43、管理活動(dòng)的行政行為。即：計(jì)劃生育行政部門(mén)管理的范圍、手段和程序都要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定。,,其主要內(nèi)容包括：（1）行政權(quán)力必須在法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使，不得超越和濫用職權(quán)；（2）行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范、實(shí)施立法等抽象行政行為過(guò)程中，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得與法律法規(guī)相悖和抵觸；（3）行政機(jī)關(guān)的具體行政行為均應(yīng)依法作為，不僅要遵守實(shí)體法，同時(shí)也要遵守程序法。,,主要形式有：行政監(jiān)督檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)

44、制執(zhí)行等。,二、行政違法的基本概念和“七個(gè)不準(zhǔn)”,計(jì)劃生育行政違法是指計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)范，損害國(guó)家利益或公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。 計(jì)劃生育行政違法的主體是計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)。,關(guān)于在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中堅(jiān)持“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定,1、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。2、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。3、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)?/p>

45、違反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。4、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。5、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。6、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。7、不準(zhǔn)組織對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。,三、行政越權(quán),行政越權(quán) 是指計(jì)劃生育行政主體計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)超過(guò)職責(zé)權(quán)限而進(jìn)行的行政行為。,,主要有：行政行為沒(méi)有法律依據(jù)；違反行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)劃分；行政機(jī)關(guān)

46、超過(guò)時(shí)限行使權(quán)利；行政機(jī)關(guān)的具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定范圍。,四、依法行政的重要性、基本原則、要求及主要目標(biāo),,行政執(zhí)法依據(jù),,一、重要意義,1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求依法行政。,2、立黨為公、執(zhí)政為民的理念要求依法行政。,3、構(gòu)建和諧社會(huì)要求依法行政。,4、計(jì)劃生育健康持續(xù)發(fā)展要求依法行政。,5、人民法制意識(shí)的提高要求依法行政。,二、基本原則及要求,第一、職權(quán)法定原則；第二、程序優(yōu)先原則； 第三、公正、公開(kāi)原則

47、；第四、權(quán)利、救濟(jì)原則,推進(jìn)依法行政的七條基本原則：,1、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一； 2、必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)； 3、必須維護(hù)立法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；,4、必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展； 5、必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，

48、大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)； 6、必須把推進(jìn)依法行政和深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)； 7、必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。,依法行政的基本要求,合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,三、主要目標(biāo),1、人口和

49、計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計(jì)劃生育工作。 2、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。,3、形成科學(xué)

50、化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制，人口和計(jì)劃生育管理做到公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、便民、高效。 4、全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。,5、強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。 6、

51、人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。,四、主要內(nèi)容,依法維權(quán),依法自律,依法作為,1、給予公民晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)。,2、發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。,3、獨(dú)生子女入園、入托、入學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠。,4、對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。,5、對(duì)持《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。,６、符合照顧再生育條件的公民可以申請(qǐng)批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子。,７、實(shí)行計(jì)劃生

52、育的公民可以享受免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。,8、其他。,四、主要內(nèi)容,依法維權(quán),依法自律,依法作為,①不非法關(guān)押群眾；②不打罵侮辱群眾；③不損壞群眾財(cái)產(chǎn)；④不違規(guī)收費(fèi)罰款；⑤不強(qiáng)迫群眾受術(shù)；⑥不違背服務(wù)承諾；⑦不刁難群眾辦事；⑧不借機(jī)以權(quán)謀私。,人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律,四、主要內(nèi)容,依法維權(quán),依法自律,依法作為,五、對(duì)依法行政認(rèn)上的幾個(gè)誤區(qū)1、對(duì)依法行政主體的認(rèn)識(shí)偏差2、對(duì)依法行政所依之“法”的認(rèn)識(shí)偏差

53、3、對(duì)依法行政規(guī)范對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差4、對(duì)依法行政中“行政”的認(rèn)識(shí)偏差,第八節(jié) 相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)行政處罰法（1996、3、17）2、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（1999、4、29）3、中華人民共和國(guó)行政許可法4、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法（1999、3、15）5、中華人民共和國(guó)憲法（摘錄）（1999、3、15）6、中華人民共和國(guó)刑法（摘錄）,,7、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（1988

54、、6、28）8、中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（摘錄）9、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（1994、2、26）10、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（摘錄）（1994、7、5）11、中華人民共和國(guó)母嬰保健法（1994、10、27）12、中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法（2001、6、20）13、罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法（1997、11、17）14、中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（1998、6、26）,,15、中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（1998、