體現(xiàn)公平與效率的布萊爾政府養(yǎng)老制度改革.pdf

1、英國的養(yǎng)老制度從1908年最早的養(yǎng)老金法出臺至今，已走過了將近100年的歷程，不論是其悠久的歷史淵源，還是其不斷在改革與發(fā)展中成熟起來的制度設(shè)計，一度被認(rèn)為是世界上最完善的養(yǎng)老制度之一。它的歷史演進，依據(jù)對公平原則、效率原則之間關(guān)系的不同把握，大致可以分為三個階段：20世紀(jì)80年代以前，“追求公平、忽視效率”的階段：20世紀(jì)80年代至1997年，“重視效率、漠視公平”的階段；1997年至2007年，“兩者并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段。

2、 本文對布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的分析，集中于其養(yǎng)老制度設(shè)計中對公平與效率關(guān)系的權(quán)衡、把握與協(xié)調(diào)。 在公平方面，論文主要分析了英國養(yǎng)老制度中各項改善老年貧困問題的措施：①存托養(yǎng)老金計劃，規(guī)定的管理費最高只能為養(yǎng)老基金價值的l％，鼓勵低收入階層加入該計劃，進一步擴大養(yǎng)老金計劃的覆蓋率。②國家第二養(yǎng)老金計劃，把中低收入者以及看護長期患病或身體殘疾者的從業(yè)人員作為主要目標(biāo)人群，在給付水平、計發(fā)方式等方面，體現(xiàn)對低收入群體的政策傾斜。③無

3、論是最低收入保證制度，還是取而代之的養(yǎng)老金津貼制度，都是為收入和儲蓄低于某一最低限度的人提供的救助。④防范、打擊欺詐行為。以上這些措施，緩解了老年貧困問題，減輕了不公平、不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革重視社會公平的鮮明特色。 在效率方面，論文主要分析了布萊爾政府促進私人養(yǎng)老金市場發(fā)展和提高養(yǎng)老制度自身效率的各項措施：①對欺詐行為的防范、打擊，增強了養(yǎng)老制度自身的效率。②為了鼓勵更多的低收入者加入個人養(yǎng)老金計劃，布

4、萊爾政府推出的存托養(yǎng)老金計劃中對管理費最高額度的限定，在擴大養(yǎng)老金覆蓋面的同時，更重要的是減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。③布萊爾政府建立養(yǎng)老金保護基金，設(shè)立養(yǎng)老金監(jiān)管局，改革養(yǎng)老金征稅制度，使人們重拾了對私人養(yǎng)老金計劃的信心，規(guī)范了私人養(yǎng)老金市場的發(fā)展。以上這些措施，減輕了國家財政支出的壓力，使養(yǎng)老制度對經(jīng)濟運行效率提升的促進與輔助作用得以充分發(fā)揮，增強了英國的國際競爭力，體現(xiàn)了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革兼顧經(jīng)濟效率的初衷。 盡管目前英國的

5、養(yǎng)老制度面臨危機，盡管人們對布萊爾政府養(yǎng)老制度改革評價不一，但其注重公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的改革理念還是值得推崇的，其改革的方向代表了養(yǎng)老制度改革的普遍趨勢。養(yǎng)老制度必然要存在下去，養(yǎng)老制度又必須進行改革。因此，同樣處在不斷改革、完善中的我國養(yǎng)老制度，借鑒布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的經(jīng)驗、教訓(xùn)，是十分重要且必要的。本文分為三個部分： 第一部分，英國養(yǎng)老制度和公平效率原則。對英國現(xiàn)階段養(yǎng)老制度三支柱體系的詳細描述，是此部分的重點內(nèi)容。出于

6、公平與效率是養(yǎng)老制度兩大價值目標(biāo)的考慮，論文把對一般意義上公平與效率的內(nèi)涵界定及其辯證關(guān)系的分析，作為此課題研究的理論基礎(chǔ)。在這一部分，論文從一般意義上的公平與效率辯證關(guān)系分析，再具體到養(yǎng)老制度中的公平與效率辯證關(guān)系分析，歸納出了養(yǎng)老制度中公平原則與效率原則既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，這是論文的難點內(nèi)容。在分析了養(yǎng)老制度中的公平原則與效率原則后，論文在此部分又對英國養(yǎng)老制度改革歷程中不同時期對公平原則與效率原則的不同選擇進行了梳理。 第

7、二部分，布萊爾政府養(yǎng)老制度改革。論文在此部分首先分析了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的內(nèi)部原因和發(fā)展環(huán)境變化，把其改革的大背景呈現(xiàn)在我們面前。而為此布萊爾政府養(yǎng)老制度改革所采取的措施，是整篇論文的核心內(nèi)容，包括了建立國家第二養(yǎng)老金計劃、鼓勵私人部門養(yǎng)老儲蓄的發(fā)展、建立養(yǎng)老金津貼制度、打擊和防止福利欺詐活動等一些具體的改革舉措。在這部分中，對布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的功過是非，也進行了分析和探討，既突出了布萊爾政府養(yǎng)老制度改革的成果，也并不掩飾其改