發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)和諧發(fā)展的主題之一。其理想意圖就是保持或延長(zhǎng)資源的生產(chǎn)使用性和資源基礎(chǔ)的完整性，以期自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類(lèi)所利用，不會(huì)因其耗竭而影響后代人的生產(chǎn)與生活。在過(guò)去50年中，全球經(jīng)濟(jì)總量遞增了7倍，這使得地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力超出了可持續(xù)發(fā)展的極限，引發(fā)一系列的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)紛紛采取措施協(xié)調(diào)自然與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指通過(guò)廢棄物或廢舊物質(zhì)的循環(huán)、再生

2、、利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，世界各國(guó)紛紛制定稅收政策對(duì)其進(jìn)行支持和促進(jìn)，稅收政策工具已成為各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用，可以對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等負(fù)面的外部性問(wèn)題進(jìn)行直接、有效的調(diào)控。本文對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收進(jìn)行了研究。文

3、章分為四個(gè)部分： 第一章是前言，寫(xiě)明了本文的研究背景及意義，并以圖表的方式注明了本文的研究思路。主要運(yùn)用比較分析和定量定性分析的方法進(jìn)行分析。 第二章主要介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生發(fā)展、內(nèi)涵以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)生態(tài)稅收及生態(tài)稅收政策的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述，涉及外部性理論及外部性對(duì)資源配置的影響，最后對(duì)庇古稅及其局限和發(fā)展進(jìn)行了分析。對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽，從早期的“宇宙飛船理論”到后來(lái)的可持續(xù)發(fā)展理論，人

4、們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)后果發(fā)展到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整個(gè)機(jī)制，并最終確立了以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。同時(shí)指出，我國(guó)要發(fā)展的是立足于科學(xué)發(fā)展觀，在生產(chǎn)、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有多層次內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊接著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要理論-生態(tài)系統(tǒng)論及可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行了歸納闡述。接下來(lái)探討了生態(tài)稅收的內(nèi)涵。由于是國(guó)際稅收界產(chǎn)生的新概念，至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義。

5、因此本文對(duì)生態(tài)稅收定義為為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)而造成外部不經(jīng)濟(jì)的單位和個(gè)人征收的一系列稅收的總稱(chēng)，并指出其三方面的特征。并且對(duì)生態(tài)稅收介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)一外部性及庇古稅收進(jìn)行了闡述。根據(jù)庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會(huì)成本不相一致，這兩種成本之間的差異靠市場(chǎng)本身是無(wú)法解決的，只能由政府通過(guò)征稅或者補(bǔ)貼來(lái)矯正。同時(shí)對(duì)庇古稅的缺陷以及后人對(duì)其的發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明。 第三

6、章主要是總結(jié)了國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹國(guó)外生態(tài)稅收基本情況，并對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收進(jìn)行了評(píng)析。對(duì)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主要從法制、法規(guī)，社會(huì)公眾參與及生產(chǎn)組織體系三個(gè)方面進(jìn)行介紹。著重介紹了國(guó)外在企業(yè)、社會(huì)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種模式(美國(guó)3M模式、德國(guó)DSD模式、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由點(diǎn)到面，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面給予很大的支持，今年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。并通過(guò)了一系

7、列節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)的法律及規(guī)定。在企業(yè)、社會(huì)層面進(jìn)行了積極的探索。 第四章基于以上分析內(nèi)容，提出我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收體系的總體思路，對(duì)各稅制要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，在此指導(dǎo)下對(duì)我國(guó)具體生態(tài)稅制的構(gòu)建提出建議。第一部分說(shuō)明我國(guó)目前生態(tài)稅收的目標(biāo)是減少環(huán)境污染、合理開(kāi)發(fā)利用能源，刺激循環(huán)使用和修復(fù)等。在考慮各方面因素下，改革要遵循污染者付費(fèi)、公平與效率相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)等。通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及“3R”原則的論述，提出了生態(tài)稅

8、制的設(shè)計(jì)要立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，對(duì)輸入端、過(guò)程中、及輸出端的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，不是單純的事后調(diào)控而是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)控。依據(jù)上述思路，在產(chǎn)品生命周期的各階段都應(yīng)該有相應(yīng)的稅種對(duì)其進(jìn)行調(diào)控?？紤]到監(jiān)測(cè)成本及稅基與污染的聯(lián)系程度，按照污染的大小和分布，分別對(duì)排放的污染物和產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征稅。稅率的方面，按照庇古的理論要確定適當(dāng)?shù)亩惵市枰罅康男畔?，這在實(shí)際上缺乏可操作性。我們可以按照鮑莫和奧茨的觀點(diǎn)，在我們現(xiàn)行稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整