發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代社會和諧發(fā)展的主題之一。其理想意圖就是保持或延長資源的生產(chǎn)使用性和資源基礎(chǔ)的完整性，以期自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不會因其耗竭而影響后代人的生產(chǎn)與生活。在過去50年中，全球經(jīng)濟(jì)總量遞增了7倍，這使得地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力超出了可持續(xù)發(fā)展的極限，引發(fā)一系列的生態(tài)與環(huán)境問題，世界各國紛紛采取措施協(xié)調(diào)自然與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指通過廢棄物或廢舊物質(zhì)的循環(huán)、再生

2、、利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，世界各國紛紛制定稅收政策對其進(jìn)行支持和促進(jìn)，稅收政策工具已成為各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用，可以對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等負(fù)面的外部性問題進(jìn)行直接、有效的調(diào)控。本文對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收進(jìn)行了研究。文

3、章分為四個部分： 第一章是前言，寫明了本文的研究背景及意義，并以圖表的方式注明了本文的研究思路。主要運用比較分析和定量定性分析的方法進(jìn)行分析。 第二章主要介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生發(fā)展、內(nèi)涵以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，同時對生態(tài)稅收及生態(tài)稅收政策的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述，涉及外部性理論及外部性對資源配置的影響，最后對庇古稅及其局限和發(fā)展進(jìn)行了分析。對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽，從早期的“宇宙飛船理論”到后來的可持續(xù)發(fā)展理論，人

4、們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注從經(jīng)濟(jì)活動造成的生態(tài)后果發(fā)展到經(jīng)濟(jì)運行整個機(jī)制，并最終確立了以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)消費等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。同時指出，我國要發(fā)展的是立足于科學(xué)發(fā)展觀，在生產(chǎn)、消費、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有多層次內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊接著對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要理論-生態(tài)系統(tǒng)論及可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行了歸納闡述。接下來探討了生態(tài)稅收的內(nèi)涵。由于是國際稅收界產(chǎn)生的新概念，至今沒有統(tǒng)一的定義。

5、因此本文對生態(tài)稅收定義為為實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟(jì)的單位和個人征收的一系列稅收的總稱，并指出其三方面的特征。并且對生態(tài)稅收介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)一外部性及庇古稅收進(jìn)行了闡述。根據(jù)庇古的觀點，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會成本不相一致，這兩種成本之間的差異靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正。同時對庇古稅的缺陷以及后人對其的發(fā)展進(jìn)行了簡要說明。 第三

6、章主要是總結(jié)了國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹國外生態(tài)稅收基本情況，并對國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收進(jìn)行了評析。對國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐主要從法制、法規(guī)，社會公眾參與及生產(chǎn)組織體系三個方面進(jìn)行介紹。著重介紹了國外在企業(yè)、社會層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種模式(美國3M模式、德國DSD模式、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由點到面，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面給予很大的支持，今年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案首次提請人大常委會審議。并通過了一系

7、列節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)的法律及規(guī)定。在企業(yè)、社會層面進(jìn)行了積極的探索。 第四章基于以上分析內(nèi)容，提出我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收體系的總體思路，對各稅制要素進(jìn)行設(shè)計，在此指導(dǎo)下對我國具體生態(tài)稅制的構(gòu)建提出建議。第一部分說明我國目前生態(tài)稅收的目標(biāo)是減少環(huán)境污染、合理開發(fā)利用能源，刺激循環(huán)使用和修復(fù)等。在考慮各方面因素下，改革要遵循污染者付費、公平與效率相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)等。通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制及“3R”原則的論述，提出了生態(tài)稅

8、制的設(shè)計要立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行周期，對輸入端、過程中、及輸出端的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控，不是單純的事后調(diào)控而是對整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過程進(jìn)行調(diào)控。依據(jù)上述思路，在產(chǎn)品生命周期的各階段都應(yīng)該有相應(yīng)的稅種對其進(jìn)行調(diào)控?？紤]到監(jiān)測成本及稅基與污染的聯(lián)系程度，按照污染的大小和分布，分別對排放的污染物和產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征稅。稅率的方面，按照庇古的理論要確定適當(dāng)?shù)亩惵市枰罅康男畔?，這在實際上缺乏可操作性。我們可以按照鮑莫和奧茨的觀點，在我們現(xiàn)行稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整