電力市場中配、售電環(huán)節(jié)的競爭與規(guī)制.pdf

1、本文研究的是在電力市場化條件下，電力產(chǎn)業(yè)的配電、售電環(huán)節(jié)的規(guī)制與競爭，主要關(guān)注如下問題：在配電、售電環(huán)節(jié)中，哪些范圍應(yīng)該由規(guī)制來主導(dǎo)？哪些范圍應(yīng)該由競爭來主導(dǎo)？如果由規(guī)制主導(dǎo)，那么怎樣改進(jìn)規(guī)制方法？如果由競爭主導(dǎo)，則應(yīng)該怎樣引入競爭？循著這一思路，本文首先研究壟斷與競爭的邊界；然后研究配電環(huán)節(jié)的規(guī)制方法改進(jìn)和競爭機(jī)制的引入；對售電環(huán)節(jié)的可競爭性與需要規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行了探討；最后對因?yàn)槭垭姯h(huán)節(jié)引入競爭而產(chǎn)生的電力普遍服務(wù)的規(guī)制調(diào)整問題進(jìn)行了

2、研究。 由于處理規(guī)制與競爭問題首先涉及到壟斷與競爭邊界的劃分，因此本文研究了配、售電環(huán)節(jié)壟斷與競爭的邊界。其結(jié)論為：配電網(wǎng)壟斷與競爭的邊界是相對模糊的，兩者有很大的相互重合的區(qū)間。如果說售電環(huán)節(jié)的進(jìn)入必然是競爭性的，那么配電環(huán)節(jié)可能是壟斷性的，也可能是競爭性的，它隨不同區(qū)域、不同密度經(jīng)濟(jì)狀況而不同，需求擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步有使配電環(huán)節(jié)的競爭性增強(qiáng)的趨勢。 壟斷與競爭的邊界劃分后，對壟斷領(lǐng)域維持規(guī)制，但需要改進(jìn)規(guī)制的方法。本文提

3、出了一種新的激勵性規(guī)制方法，這種方法主要結(jié)合了價格上限規(guī)制和標(biāo)尺競爭規(guī)制方法，并在價格上限的參數(shù)計算中引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)技術(shù)。這種方法減輕了價格上限規(guī)制所固有的棘輪效應(yīng)，使價格基礎(chǔ)更為合理，避免了效率因子設(shè)定的隨意性，使配電公司持續(xù)保持降低成本的激勵，可以帶來社會收益的增加。 在前述壟斷與競爭的邊界劃分中，得出的結(jié)論之一是配電環(huán)節(jié)具有一定的可競爭性。為進(jìn)一步衡量這種可競爭性有多大，并探討如何引入競爭，本文結(jié)合配電網(wǎng)絡(luò)的技

4、術(shù)經(jīng)濟(jì)特性進(jìn)行了深入研究。針對配電網(wǎng)絡(luò)容量裕度的不同，本文通過建立相應(yīng)的模型，對引入競爭的社會成本與社會收益進(jìn)行了比較。結(jié)論是：對于現(xiàn)有配電網(wǎng)不需擴(kuò)容的情況，競爭是可行的，引入競爭的方法是橫向拆分原來壟斷的配電系統(tǒng)，變換其中一個的所有權(quán)；對于配電網(wǎng)需要通過重復(fù)建設(shè)擴(kuò)容才能滿足要求的情況，負(fù)荷密度直接影響競爭可行與否，在一定條件下，負(fù)荷密度高的區(qū)域引入配電競爭對社會而言是有益的。這些有關(guān)配電網(wǎng)競爭的研究結(jié)論具有現(xiàn)實(shí)參考價值，有助于減少今后

5、實(shí)踐的盲目性。 而在售電環(huán)節(jié)中，規(guī)制與競爭并存。本文將可競爭市場理論應(yīng)用于對售電環(huán)節(jié)進(jìn)入規(guī)制的研究，提出了對于零售競爭條件下的售電環(huán)節(jié)，應(yīng)放松進(jìn)入規(guī)制，依靠潛在競爭與現(xiàn)實(shí)競爭的力量達(dá)到社會資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效率的極大化。本文還提出了對零售商市場勢力、售電質(zhì)量、電力零售業(yè)務(wù)許可經(jīng)營這三方面應(yīng)強(qiáng)化規(guī)制。這些研究除了可以深化有關(guān)售電競爭的認(rèn)識外，還可以消除售電環(huán)節(jié)只應(yīng)該有競爭機(jī)制起作用的這一類誤解。 零售環(huán)節(jié)放松進(jìn)入規(guī)制后，

6、由于競爭者的“撇脂”戰(zhàn)略，交叉補(bǔ)貼難以維持，電力普遍服務(wù)的規(guī)制方式須隨之調(diào)整。本文提出了通過建立具有競爭中性、技術(shù)中性的“電力普遍服務(wù)基金”為補(bǔ)貼融資。本文還提出了建立可轉(zhuǎn)讓的電力普遍服務(wù)特許權(quán)制度，這一制度在電力普遍服務(wù)的規(guī)制框架中引入了競爭機(jī)制，可以克服電力普遍服務(wù)的提供商與規(guī)制者之間存在的信息不對稱，同時降低交易成本。 在上述研究中，對配電網(wǎng)絡(luò)直接競爭的研究是本文最重要的理論創(chuàng)新。因?yàn)橹暗膶W(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)“數(shù)網(wǎng)競爭”的研究要么

7、只停留于定性描述上，要么模型過于簡單、忽略掉了社會福利、密度經(jīng)濟(jì)等重要方面而導(dǎo)致解釋力不強(qiáng)，本文的研究對此有所突破。 規(guī)制變革與引入競爭在電力市場建設(shè)中相輔相成，規(guī)制與競爭這兩種機(jī)制都會在電力市場中配、售電環(huán)節(jié)起作用。中國電力產(chǎn)業(yè)下一階段將面臨配電、售電環(huán)節(jié)的市場化改革，規(guī)制與競爭問題的處理將直接影響電力產(chǎn)業(yè)的效率，影響社會福利的改善與分配。本文對規(guī)制與競爭的范圍界定，以及對如何規(guī)制、如何競爭等方面的研究，除了適用于電力產(chǎn)業(yè)的配