我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度約束研究.pdf

1、本文旨在引入制度變量，從經(jīng)濟學(xué)視角對我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。這些研究大致包括對這樣幾個問題的解釋：限制和影響勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的一系列制度(本文稱為制度束)何來?這些制度束之間如何互相作用?這些制度束何以發(fā)生變遷，其內(nèi)在機理是什么?這些制度束及其變遷對勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移有什么影響?在回答這些問題的基礎(chǔ)上，對推動制度束的改革提出一些政策建議。 按照上述研究思路，本文寫作在篇章結(jié)構(gòu)安排上，共分為八

2、章。 第一章為導(dǎo)論。簡要交代了本文的選題緣由、選題意義、研究方法、研究思路、內(nèi)容基本框架、創(chuàng)新及不足之處。另外，對與本文研究有密切關(guān)系的幾個概念予以必要地澄清、界定。 第二章是對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移理論模型的述評。本章對劉易斯模型、拉尼斯——費景漢模型、喬根森模型和托達(dá)羅——哈里斯模型等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移模型進(jìn)行一一述評，指出這些模型存在的一個共同的嚴(yán)重缺陷：忽視了制度因素對勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的約束，這與實

3、際情況尤其是我國的實際情況很不符合。對我國勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的研究，必須考慮制度因素。在本章中，通過對托達(dá)羅——哈里斯模型的修正，構(gòu)建了制度約束下的勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移理論模型。該模型說明了制度約束增加了勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的成本，使轉(zhuǎn)移數(shù)量要小于無制度約束時的數(shù)量。 第三章：制度及制度變遷理論述評。首先，簡要分析了馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的制度及制度變遷理論。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)分析的制度，概括來說，即社會生產(chǎn)關(guān)系的總和，主要指社會制度。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)

4、從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中來解釋社會制度的變遷。其次，對新制度經(jīng)濟學(xué)的制度及制度變遷理論進(jìn)行述評，這是本章的主要部分。新制度經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，制度是約束人們行為的規(guī)則。與馬克思主義經(jīng)濟學(xué)所分析的社會制度的“大”制度不同，新制度經(jīng)濟學(xué)分析的是“小”的具體的制度。新制度經(jīng)濟學(xué)的制度理論為分析“小”的、具體的制度變遷提供了一套比較有用的理論范式，這是其相對馬克思制度理論的比較優(yōu)勢。新制度經(jīng)濟學(xué)用新古典經(jīng)濟學(xué)供給——需求范式來研究制度變遷，認(rèn)

5、為制度總是從起初假定的供求均衡狀態(tài)變?yōu)椴痪?，由此又發(fā)生變革，實現(xiàn)新的均衡。制度從均衡到不均衡再到均衡的反復(fù)循環(huán)運動，構(gòu)成了綿延不斷的制度變遷。按推動制度變遷的主體進(jìn)行區(qū)分，可將制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。相對于制度的需求而言，制度的供給存在時滯。本章將為論文其后各章對有關(guān)我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度研究提供基礎(chǔ)理論支撐。 第四章：城鄉(xiāng)二元制度束的設(shè)立及其對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響。分析了新中國成立后，在計

6、劃經(jīng)濟體制下，一系列阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元制度束的形成、固化、相互作用的內(nèi)在機理及其對農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的影響。 新中國成立后，在資源極度短缺的基礎(chǔ)上實行重工業(yè)傾向的工業(yè)化趕超發(fā)展戰(zhàn)略，并選擇了計劃經(jīng)濟體制。由于發(fā)展重工業(yè)所需要的大量資本要來自于對農(nóng)業(yè)剩余的提取，并且發(fā)展重工業(yè)對勞動力的吸納能力十分有限，于是設(shè)置了一系列制度裝置來阻止農(nóng)村剩余勞動力向城市的自發(fā)流動。在農(nóng)村，采用人民公社體制、戶籍制度、基本生

7、活資料統(tǒng)購制等制度裝置將農(nóng)村勞動力牢牢束縛在農(nóng)村。在城市，采取統(tǒng)包統(tǒng)配制將城市勞動力安置到國營企業(yè)就業(yè)，為積累重工業(yè)發(fā)展所需資本，長期將職工工資控制在一個很低水平，同時不得不由政府為職工及其家庭成員提供住房、福利等。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的同時或者之后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本生活資料供應(yīng)制度、就業(yè)制度、住房制度、社會保障制度等制度安排分別以其為實施依據(jù)，建立在其基礎(chǔ)之上，構(gòu)成了緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元制度束。由此使原先僅僅行使人口管理職能的戶籍依

8、附了一定的資源和福利，并且，城鄉(xiāng)戶口對應(yīng)著嚴(yán)重不等的資源與福利。依據(jù)城鄉(xiāng)二元戶籍制度實施的提供資源與福利的城鄉(xiāng)二元制度越多，則其對城鄉(xiāng)人口利益分割的程度越強烈，使農(nóng)村勞動力(人口)進(jìn)入城市的動機越大。而為保證提供資源與福利的城鄉(xiāng)二元制度束的實施，國家又不得不通過城鄉(xiāng)二元戶籍制度來嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力(人口)向城市的轉(zhuǎn)移。在這種情況下，農(nóng)村剩余勞動力基本上不能自發(fā)進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢?，這些城鄉(xiāng)二元制度束將農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場完全割裂開來

9、，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使較大的城鄉(xiāng)收入差距得以長期維持。 第五章分析了改革開放后城鄉(xiāng)二元制度束的變遷及其對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極影響。改革開放以后，原先阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元制度束逐漸發(fā)生變遷。包括：(1)家庭承包制對農(nóng)村人民公社制度的替代。(2)基本生活資料統(tǒng)購統(tǒng)銷制的解體。(3)城市經(jīng)濟所有制及就業(yè)制度的變遷。(4)城市工資制度的變遷。(5)城市住房制度變遷。(6)城市社會保障

10、制度變遷。(7)戶籍制度的變遷。本章對這些制度變遷的原因及制度變遷對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極影響進(jìn)行了詳細(xì)研究。 第六章：城鄉(xiāng)二元制度束的變遷及其對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響(Ⅱ)：限制與戶籍“屏蔽”。 改革開放以來，城鄉(xiāng)二元制度束變遷引起的戶籍制度變遷使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度約束越來越弱。從勞動力流動方面來看，戶籍制度變遷使農(nóng)村剩余勞動力的流動幾乎不再受到制度約束，由此導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)。對作為流入地

11、的城市來說，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的進(jìn)入除了帶來正的外部效應(yīng)外，還給城市的就業(yè)、公共物品等帶來了一定程度的沖擊和負(fù)的外部效應(yīng)。為減少負(fù)的外部效應(yīng)，保持社會穩(wěn)定和維護(hù)城市居民的利益，中央政府和城市政府設(shè)置新的制度來限制農(nóng)村剩余勞動力的流入。本章從城市政府、城市利益集團(tuán)(公共物品消費利益集團(tuán)、就業(yè)利益集團(tuán))、中央政府等多維角度分析了限制原因。在對中央政府與作為流入地的城市政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移設(shè)置的限制性制度內(nèi)容梳理的基礎(chǔ)上，本章著重分析了限制制

12、度的結(jié)果。(1)限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量。(2)加重了城市本來就存在的勞動力市場的分割。分割具體體現(xiàn)在：其一，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城市勞動力不能同工同酬。歧視解釋了二者工資差異的絕大部分。而造成歧視的原因，是城市的戶籍制度和在此基礎(chǔ)上的一系列限制性制度。其二，勞動法的缺位造成農(nóng)民工勞動權(quán)益的缺失：勞動合同簽約率低，勞動狀況堪憂，工資被拖欠問題嚴(yán)重。其三，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力被排除在城市公共物品和福利供應(yīng)制度之外。 第七章：城鄉(xiāng)

13、二元制度束的變遷及其對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響(Ⅲ)：解除限制與福利容入。 近年來，政府對阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度進(jìn)行了清理和取消，并要求作為流入地的城市政府將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力(人口)納入城市公共物品供應(yīng)制度。本章首先從中央政府、城市政府等角度對制度變遷的原因進(jìn)行了基礎(chǔ)理論分析。其次是具體原因分析，這些原因包括：(1)拖欠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力工資問題日益嚴(yán)重，不利于社會穩(wěn)定。(2)“權(quán)利荒”引起“民工荒”。(3)城市就業(yè)環(huán)境的

14、變化。(4)城市觀念的變化。(5)城鄉(xiāng)收入差距過于懸殊。．(6)促進(jìn)全國經(jīng)濟發(fā)展的需要。(7)城市基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。最后對政府采取的政策措施及其效果進(jìn)行分析，指出這些政策措施存在的問題，以為第八章的政策建議部分提供立論基礎(chǔ)。 第八章為本文的政策建議部分。在前面分析的基礎(chǔ)上，本章對推動戶籍制度改革，從而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化進(jìn)程提出一些政策建議。首先論述了推進(jìn)戶籍制度改革的必要性和目標(biāo)。其次是對推動戶籍制度改革的政策建

15、議。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市入戶限制，需要改革戶籍制度的約束條件。而戶籍制度的約束條件有二：(1)相關(guān)制度約束。城鄉(xiāng)二元戶籍制度與依據(jù)其而提供資源、福利和權(quán)利的城鄉(xiāng)二元制度束存在緊密聯(lián)系，形成了堅固的制度束，所以對城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革必須首先推進(jìn)與之相聯(lián)系的這些城鄉(xiāng)二元制度束的改革。(2)技術(shù)約束條件。要推動戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶限制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，必須改變戶籍制度的技術(shù)約束條件。首先，提高城鎮(zhèn)接納能力。這需要：發(fā)展各類城