安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程以及國(guó)內(nèi)外安全管理體系現(xiàn)狀

1、,安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程以及國(guó)內(nèi)外安全管理體系現(xiàn)狀,張啟文廣東省安全科學(xué)技術(shù)研究所 2010年10月,內(nèi)容提要,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程安全管理發(fā)展歷程國(guó)內(nèi)外管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介南非鉆石安健環(huán)質(zhì)量綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)安全管理體 系的關(guān)系,（一）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（二）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程（三）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性和重要性,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程,,一、,礦業(yè)是

2、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極其重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)心我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況。,自2003年以來(lái)，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降,金屬非金屬礦山事故多發(fā)原因,,從數(shù)量上看,總量較大，且以小型礦山為主；從行業(yè)分布上看，以采石場(chǎng)占主導(dǎo)地位的建材類非金屬礦山；從所有制形式上看，以集體和私營(yíng)企業(yè)為主,,,數(shù)量 行業(yè)分布 所有制,小型礦山92.39%,集體、私營(yíng)90%,非金屬礦山8

3、8%,100%,,超過(guò)3000個(gè)金屬非金屬礦山的省份有15個(gè)，占總數(shù)的74%，造成了礦產(chǎn)資源在部分省區(qū)過(guò)度集中開(kāi)發(fā)。,,隨著我國(guó)對(duì)大宗礦產(chǎn)品需求的增加，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大，刺激國(guó)內(nèi)眾多的企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，特別是相當(dāng)一部分沒(méi)有資源開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。,,,由于受資源賦存條件的限制，主要礦產(chǎn)品大都以地下開(kāi)采模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，增加了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)程度 。,,絕大多數(shù)礦山管理和技術(shù)人員潰乏，一線從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能低下，

4、加之開(kāi)采條件、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方法、技術(shù)水準(zhǔn)千差萬(wàn)別，安全管理方式、水平隨之出現(xiàn)差異化和多樣化，加劇了安全管理和監(jiān)管的難度。,生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,企業(yè)專職安全管理人員,對(duì)某省部分縣市的調(diào)研情況:,1986年，煤炭行業(yè)開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)；2003年10月，國(guó)家安全監(jiān)管局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開(kāi)了全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了新形勢(shì)下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)

5、準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。,（1） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)的發(fā)展歷程,2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。,2004年5月11日，國(guó)家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。,（1）

6、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)的發(fā)展歷程,《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》,2010年4月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實(shí)施。,（1） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)的發(fā)展歷程,,,,安全生產(chǎn)

7、標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹(shù)立企業(yè)良好形象的重要措施 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手,（2） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及作用,（3） 金屬非金屬礦山安

8、全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程,2005年國(guó)家安全監(jiān)管局下發(fā)了《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一司字[2005]27號(hào)）2006年又下發(fā)了《關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一[2006]96號(hào)）等相關(guān)部門(mén)規(guī)章，出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，有力地推動(dòng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。,2006年11月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為AQ 2007-2006

9、），于2007年7月1日起實(shí)施。,2008年2月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又制定了地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)和小型露天采石場(chǎng)這4類金屬非金屬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法。,（3） 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程,2009年5月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)）。,2010年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），明確提出在

10、全國(guó)全行業(yè)范圍內(nèi)要全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)工作。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。,（3） 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程,（1）是安全生產(chǎn)法規(guī)的強(qiáng)制要求,（2）是適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,（3）是促進(jìn)我國(guó)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必要手段,（4）是實(shí)現(xiàn)

11、依法治安的重要舉措,（5）是礦山向現(xiàn)代安全管理邁進(jìn)的有效途徑,（6）是建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑,國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》是國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第20號(hào)）是安全生產(chǎn)部門(mén)規(guī)章，《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》是安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，具有強(qiáng)制性、約束性，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、金屬非金屬礦山企業(yè)及其主管部門(mén)、金屬非金屬礦山安全中介機(jī)

12、構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。,（1）是安全生產(chǎn)法規(guī)的強(qiáng)制要求,面對(duì)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況，自2001年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和實(shí)行安全生產(chǎn)許可，不斷淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度。,（2）是適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,截止2008年底，全國(guó)已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山89392座。,（2）是適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,,整治的目的是為了治亂、治散，促進(jìn)礦山結(jié)構(gòu)調(diào)

13、整，解決礦業(yè)領(lǐng)域一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。,（2）是適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,,許可的目的是為了提高準(zhǔn)入門(mén)檻，改善礦山生產(chǎn)布局和生產(chǎn)條件，從源頭上防止不具備基本安全條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。,（2）是適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)提高管理、技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)管理強(qiáng)礦。,,,,（2）是適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,從事故類型上看，坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、放炮、中毒窒息

14、事故占總量的82% 。,（3）是促進(jìn)我國(guó)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必要手段,從事故產(chǎn)生的原因上分析，違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良、安全設(shè)施缺陷等原因造成的事故占總量的68%。,（3）是促進(jìn)我國(guó)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必要手段,美國(guó)著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。這個(gè)法則意思是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有

15、一起重傷、死亡或重大事故。,（3）是促進(jìn)我國(guó)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必要手段,300:29:1的比率關(guān)系表明：如果研究、識(shí)別和糾正輕微事件和未遂事件，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事件和主要事件的發(fā)生。海因里希法則推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理思想的誕生。 風(fēng)險(xiǎn)管理就是以企業(yè)營(yíng)運(yùn)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)為核心，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、控制、測(cè)量等過(guò)程，將安全管理有機(jī)融入企業(yè)管理，它不僅關(guān)注過(guò)程管理，而且關(guān)注技術(shù)、方法的應(yīng)用；不僅關(guān)注靜態(tài)的物的管理

16、，而且關(guān)注人員因素的影響，并有機(jī)地將管理、技術(shù)、環(huán)境與人員各種因素進(jìn)行整合。,（3）是促進(jìn)我國(guó)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必要手段,《規(guī)范》立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從金屬非金屬礦山危險(xiǎn)源的辨識(shí)入手，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，消除物和環(huán)境的缺陷；通過(guò)教育培訓(xùn)保證有關(guān)人員具備良好的安全意識(shí)和完成任務(wù)所需的知識(shí)、能力，形成

17、良好的從業(yè)習(xí)慣，從而消除人的不安全行為。,（3）是促進(jìn)我國(guó)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必要手段,法制監(jiān)督階段,自然本能階段,工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程表明，安全監(jiān)管工作可分為四個(gè)主要?dú)v史階段。,自我管理階段,團(tuán)隊(duì)文化階段,（4）是實(shí)現(xiàn)依法治安的重要舉措,當(dāng)前我國(guó)礦山安全管理工作基本處在法治監(jiān)督階段，國(guó)家通過(guò)制定、頒布嚴(yán)格的法律、法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，促使企業(yè)層層設(shè)定目標(biāo)責(zé)任，將法律條文引入到企業(yè)內(nèi)部，形成規(guī)章制度，依法依規(guī)管理生產(chǎn)

18、活動(dòng)。,2006年6月27日，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及煤礦安全、非煤礦山安全、化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、粉塵防爆安全、涂裝作業(yè)安全、防塵防毒安全7個(gè)分技術(shù)委員會(huì)在北京成立。,（4）是實(shí)現(xiàn)依法治安的重要舉措,（4）是實(shí)現(xiàn)依法治安的重要舉措,非煤礦山安全分技術(shù)委員會(huì)是依法成立的全國(guó)性的專門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)起草、審查等工作的技術(shù)性組織，是安監(jiān)總局監(jiān)管一司領(lǐng)導(dǎo)管理下的安全標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處掛靠在中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院礦山安全技術(shù)研究

19、所 。,《規(guī)范》是以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布的，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條明確規(guī)定：保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第十四條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。,（4）是實(shí)現(xiàn)依法治安的重要舉措,金屬非金屬礦山安全監(jiān)管和安全管理工作已經(jīng)探索出一條：安全專項(xiàng)整治、安全行政許可和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三者有機(jī)結(jié)合的路子。,（4）是實(shí)現(xiàn)依法治安的重要舉措,《規(guī)范》在內(nèi)容安排上充分考慮與我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律和行政許可

20、制度的要求相一致，在標(biāo)準(zhǔn)化條件的設(shè)定上充分考慮到與安全行政許可條件相呼應(yīng)。 隨著安全法制建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，開(kāi)展新的標(biāo)準(zhǔn)化的成效與安全生產(chǎn)許可制度必將實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合， 對(duì)于沒(méi)有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的企業(yè)應(yīng)不予許可，予以淘汰和關(guān)閉； 對(duì)于積極達(dá)到國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)依法在安全費(fèi)用的提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的繳納等方面給予必要的鼓勵(lì)性政策。 使標(biāo)準(zhǔn)化工作從過(guò)去行政層面上的暢導(dǎo)變?yōu)榉蓪用嫔系膹?qiáng)制推動(dòng)，

21、從企業(yè)根據(jù)自身情況自愿實(shí)施變?yōu)榘凑諊?guó)家要求規(guī)范有序的開(kāi)展。,（4）是實(shí)現(xiàn)依法治安的重要舉措,礦業(yè)安全管理的發(fā)展歷程,,,,,,,,,,,,,,,,,原始反應(yīng),經(jīng)驗(yàn)處理,技術(shù)與工程,體系管理,綜合風(fēng)險(xiǎn)管理,（5）是礦山向現(xiàn)代安全管理邁進(jìn)的有效途徑,《安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》借鑒了現(xiàn)代安全管理體系的原理，在指導(dǎo)思想上突出以人為本，注重全員參與、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)；在實(shí)現(xiàn)方式上遵循PDCA循環(huán)原則，按照準(zhǔn)備、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高五

22、個(gè)步驟階梯式向上推進(jìn)，逐步提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績(jī)效；在管理方法上變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式的管理為用系統(tǒng)原理進(jìn)行管理;在評(píng)判程序上，采取企業(yè)自我評(píng)定和政府監(jiān)察相結(jié)合，以企業(yè)自我評(píng)定為主的模式，簡(jiǎn)化了評(píng)定程序，是對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理與體系管理的有機(jī)融合,（5）是礦山向現(xiàn)代安全管理邁進(jìn)的有效途徑,安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。在金屬非金屬礦山企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控

23、，最大限度地消除在作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，避免事故發(fā)生，不斷提高安全管理水平，提升礦山本質(zhì)安全，從而建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路；是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與日常安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生的重要手段。,（6）是建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑,二 安全管理發(fā)展歷程,原始反應(yīng)時(shí)期　經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期　技術(shù)與工程時(shí)期　

24、體系管理時(shí)期,原始反應(yīng)時(shí)期,特點(diǎn)：出于人的本能反應(yīng),經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期,18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)器化生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，工人的安全和健康時(shí)刻受到機(jī)器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。,1900’S早期在二十世紀(jì)初期，大量與工作相關(guān)的死亡、傷害和疾病引起廣大的關(guān)注。這些關(guān)注導(dǎo)致了：法律法規(guī)的建設(shè)：第一部國(guó)家賠償法律的形成。組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：1910年，美國(guó)成立了礦業(yè)局，1913年，美國(guó)成立勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)，

25、研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)：美國(guó)鋼鐵制造業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)家安全理事會(huì)(NSC)、美國(guó)安全工程協(xié)會(huì)(ASSE)；加拿大工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(huì)(IAPA)這些組織對(duì)職業(yè)安全和健康的發(fā)展有著巨大的影響，使得近十年的事故發(fā)生率直線下降。,技術(shù)與工程時(shí)期,二十世紀(jì)中葉進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，核能、航天等尖端工業(yè)，石油、化工、冶金等重工業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來(lái)越頻繁，災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重 。美

26、國(guó)在1960年到1969年期間，共有140,700個(gè)人死于與工作相關(guān)的傷害；20,800,000個(gè)工人殘廢。,為消除和避免危害，一些工業(yè)化國(guó)家一方面進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè)，如美國(guó)在1970年和1972年分別制定了美國(guó)職業(yè)安全和健康法、水污染防護(hù)法和空氣污染防護(hù)法。所有法規(guī)都關(guān)注使用工程和技術(shù)方法。他們希望通過(guò)明確規(guī)定的方法和技術(shù)來(lái)控制工作場(chǎng)所條件，達(dá)到防止事故發(fā)生的目的。,Frank E. Bird Jr.事故比率研究

27、,比率關(guān)系表明如果存在一個(gè)過(guò)程來(lái)識(shí)別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)的系統(tǒng)問(wèn)題，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事件和主要事件的發(fā)生。,體系管理時(shí)期,在1980’S 和1990’S期間在該階段，雖然許多詳細(xì)的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來(lái)控制事故存在下列不足：,強(qiáng)制性法規(guī)中獲得的資源有限。　由于可以察覺(jué)到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府 的抵抗?！∑髽I(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自

28、主性?！〔粩嘣鲩L(zhǎng)的管理人員的責(zé)任意識(shí)（通過(guò)司法體系），而不 是政府部門(mén)來(lái)提供安全和健康的工作環(huán)境?！≡鰪?qiáng)職工和管理人員在安全管理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或 創(chuàng)造性來(lái)降低事故?！⊥ㄟ^(guò)強(qiáng)迫組織把工廠遷移出州/省或國(guó)家，或完全關(guān)閉，提高組織依從的成本。,1991-HS(G) 65,由健康和安全事故預(yù)防顧問(wèn)組織制定傳達(dá)一個(gè)簡(jiǎn)單的信息組織的健康和安全管理應(yīng)該和其他核心商業(yè)活動(dòng)一樣，具備同等的專業(yè)水準(zhǔn),滿足相同的標(biāo)準(zhǔn)。,健康和安全

29、指南65:　成功的健康和安全管理,HS(G) 65,主要概念政策:行之有效的健康和安全政策為組織清楚地指明方向。組織:一個(gè)有效的管理框架和安排以確保政策的落實(shí)。策劃:經(jīng)過(guò)計(jì)劃的系統(tǒng)化方案,通過(guò)一個(gè)高效的健康和安全管理體系執(zhí)行健康和安全政策?？?jī)效測(cè)量:根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效測(cè)量從而找出有待改進(jìn)的地方和時(shí)機(jī)?？?jī)效審核與回顧:組織從所有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)并吸取教訓(xùn)。,OSHMS的發(fā)展 1996年英國(guó)頒布了 BS8800《

30、職業(yè)安全健康管理體系指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)工業(yè)健康協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞／新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，日本工業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》 。 1999年4月在巴西召開(kāi)的第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，國(guó)際勞工組織（ILO）提出，國(guó)際勞工組

31、織依照ILO的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全健康評(píng)價(jià)和規(guī)范化的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)安全健康狀況。,OSHMS的現(xiàn)狀(1)國(guó)際現(xiàn)狀 2000年4月18日，僅59%國(guó)家同意制定ISO的OHSMS18001，BSI和DNV等13個(gè)機(jī)構(gòu)提出OHSAS18001、OHSAS18002。 2001年6月，在第281次理事會(huì)會(huì)議上，國(guó)際勞工組織理事會(huì)審議、批準(zhǔn)頒布ILO-OSH2

32、001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（簡(jiǎn)稱：ILO-OSH2001）(2)我國(guó)現(xiàn)狀1996年開(kāi)始跟蹤研究1998年提出《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》(CSSTLP1001)1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》,3國(guó)內(nèi)外安全管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介,澳大利亞SafetyMap挪威ISR

33、S社會(huì)責(zé)任管理體系（SA8000）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,3.1SafetyMAP (Safety Management Achievement Program）安全管理績(jī)效程序,SafetyMAP提供了一組審核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)可用于測(cè)量組織的當(dāng)前績(jī)效和確定組織需要改進(jìn)其健康安全管理體系的地方。,SafetyMAP由12個(gè)單元，41個(gè)元素組成，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下：1、建立與維持承諾；2、文件策略；3、合同評(píng)審與設(shè)計(jì)控制4、文件控制5、

34、產(chǎn)品采購(gòu)與控制6、工作過(guò)程管理,7、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)8、缺陷的報(bào)告與糾正9、物料輸運(yùn)管理10、資料的收集與利用11、管理體系審核12、提高技巧和能力,SafetyMAP (Safety Management Achievement Program）安全管理績(jī)效程序,成就認(rèn)證　　 有效的健康安全管理體系通過(guò)外部審核可獲得SafetyMAP的成績(jī)認(rèn)證，盡管成績(jī)認(rèn)證是完全非強(qiáng)制性的。系統(tǒng)績(jī)效的三個(gè)等級(jí)都

35、可獲得認(rèn)證。,1.初級(jí)水平2.中級(jí)水平3.高級(jí)水平,原則 此套系統(tǒng)主要是用來(lái)評(píng)鑒工廠的安全管理執(zhí)行狀況，目前已經(jīng)有20個(gè)國(guó)家經(jīng)代理機(jī)構(gòu)推行使用此套系統(tǒng)。這套系統(tǒng)中，認(rèn)為工廠的安全管理活動(dòng)應(yīng)包括下列五個(gè)方面的工作： (1)識(shí)別(Identify)出所有潛在可能的損失，也就是辨識(shí)出可能的危險(xiǎn)物質(zhì)、工藝流程、設(shè)備與環(huán)境。 (2)評(píng)估(Evaluate)可能的潛在損失，找出最具危險(xiǎn)性的部分。 (3)策劃

36、發(fā)展(Develop)執(zhí)行計(jì)劃，包括做什么事，什么人來(lái)做，什么時(shí)間完成或多久做一次。 (4)執(zhí)行(Implement)此計(jì)劃。 (5)監(jiān)控(Monitor)計(jì)劃的執(zhí)行。,3.2ISRS(International Safety Rating System)國(guó)際安全認(rèn)證體系,SafetyMAP內(nèi)容 ISRS內(nèi)容共分為20個(gè)單元，615個(gè)題目，總配分達(dá)10800分，其20個(gè)單元包括：領(lǐng)導(dǎo)與管理、主管人

37、員訓(xùn)練、定期檢查、作業(yè)分析及步驟和事故調(diào)查等。,評(píng)鑒方式 其評(píng)鑒方式是通過(guò)問(wèn)題訪談方式對(duì)工廠整個(gè)用工安全制度作一了解與查核，并借助資料驗(yàn)證、內(nèi)部檢查、人員訪談來(lái)驗(yàn)證其制度是否落實(shí)在工廠中。整個(gè)流如下圖所示：,評(píng)鑒前會(huì)議,工廠巡視,20單元問(wèn)卷訪談,資料驗(yàn)證,內(nèi)務(wù)檢查,人員訪談,評(píng)鑒后會(huì)議,評(píng)鑒報(bào)告,,,,,,,,,,,,3.3社會(huì)責(zé)任管理體系（SA8000）,SA8000概述 社會(huì)責(zé)任管理體系（SA8000）是一

38、個(gè)由經(jīng)濟(jì)權(quán)益促進(jìn)委員會(huì)（CEPAA）制定和推動(dòng)，用于工商業(yè)對(duì)保護(hù)員工基本權(quán)利等社會(huì)責(zé)任的通用管理體系標(biāo)準(zhǔn)。它適用于各企業(yè)及其承包商，尤其是對(duì)大規(guī)模企業(yè)和跨國(guó)公司的評(píng)審。SA8000界定了一套審核標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)立的審核流程，為世界各地任何規(guī)模的企業(yè)提供了社會(huì)責(zé)任管理的指南。,社會(huì)責(zé)任管理體系（SA8000）是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),旨在通過(guò)有道德的采購(gòu)活動(dòng)改善全球工人的工作條件,最終達(dá)到公平而體面的工作條

39、件。主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素。以廣被企業(yè)應(yīng)用的ISO9001管理體系ISO14001環(huán)境管理體系的模式為榜樣，SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系包含績(jī)效為本的條款，也包括一套成功實(shí)施該體系所必需的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。,SA8000的內(nèi)容企業(yè)社會(huì)責(zé)任組織管理體系；企業(yè)社會(huì)責(zé)任日常管理體系；企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系；企業(yè)社會(huì)責(zé)任業(yè)績(jī)考核體系；

40、企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露體系；企業(yè)社會(huì)責(zé)任能力建設(shè)體系。,（1）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提出 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)煤礦企業(yè)率先提出的，是煤礦安全工作的—項(xiàng)創(chuàng)新。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是：安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。礦井的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全與質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的良好

41、狀態(tài)，以適應(yīng)保障礦工生命安全和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。,3.4安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,（2）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與傳統(tǒng)意義上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)其本質(zhì)就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這是—項(xiàng)抓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、規(guī)范安全生產(chǎn)管理的重要工作，是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。,突出了“安全第—”的方針；強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；體現(xiàn)了安全

42、與質(zhì)量之間的內(nèi)在聯(lián)系，把安全和質(zhì)量作為—項(xiàng)完整的工作來(lái)抓；起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。,4南非鉆石安健環(huán)質(zhì)量綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系,背景關(guān)注焦點(diǎn)體系原則建立與運(yùn)行方式評(píng)價(jià)認(rèn)可方法鉆石體系的優(yōu)點(diǎn)成功案例安全標(biāo)準(zhǔn)化與鉆石體系要素的對(duì)比,4.1產(chǎn)生背景,1993年，由Frank E. Bird Jr先生開(kāi)發(fā)，同年，F(xiàn)rank E. Bird Jr. 組建國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)控制協(xié)會(huì)。 早期，鉆石體系叫公共審核程序（Common Audi

43、t Process)，由13個(gè)單元、42個(gè)要素組成。 鉆石體系經(jīng)過(guò)7次版本修訂，現(xiàn)依據(jù)不同行業(yè)分為12類。,鉆石風(fēng)險(xiǎn)管理體系,安全,健康,環(huán)境,質(zhì)量,2. 非煤礦山,5. 建筑,1. 煤礦,9. 石化,6. 運(yùn)輸,3. 電廠,4. 電網(wǎng),7. 制造業(yè),8. 冶金,11. 林業(yè),12. 辦公室,10. 制約,4.2鉆石體系關(guān)注焦點(diǎn),整合的方案,四個(gè)關(guān)鍵組成部分,領(lǐng)導(dǎo),設(shè)備,人員,體系,,基于風(fēng)險(xiǎn)的原則事故/事件預(yù)先控制的

44、原則系統(tǒng)性的原則全員參與的原則行為與態(tài)度的原則以持續(xù)改進(jìn)的原則,4.3鉆石體系原則,基于風(fēng)險(xiǎn)的原則： “基于風(fēng)險(xiǎn)”就是根據(jù)實(shí)際情況，一切從企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，協(xié)助企業(yè)解決了安全管理應(yīng)該管什么及怎樣管理的難題。,,,安全,,質(zhì)量,,環(huán)境,,工程 &維護(hù),,財(cái)務(wù),,采購(gòu),,人力資源選擇與培訓(xùn),,法律,,職業(yè)健康,,職業(yè)安全,,風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政,,火災(zāi)防護(hù),,風(fēng)險(xiǎn),,風(fēng)險(xiǎn)管理,事件/事故預(yù)先控制的原則,鉆石體系將

45、通過(guò)對(duì)事故發(fā)生的三個(gè)階段的全過(guò)程管理，指導(dǎo)企業(yè)、員工如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先控制，預(yù)防事故發(fā)生。具體表現(xiàn)在：接觸前接觸中接觸后,系統(tǒng)性的原則 為企業(yè)提供了一個(gè)系統(tǒng)整合的管理平臺(tái)。,結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性－橫向功能的系統(tǒng)性－縱向,危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,事故、事件調(diào)查與保險(xiǎn),應(yīng)急管理與響應(yīng),作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理,設(shè)計(jì)與變化管理,生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝與設(shè)備設(shè)施,職業(yè)健康系統(tǒng),糾正與預(yù)防行動(dòng)系統(tǒng),檢查,監(jiān)測(cè)和審核,安健

46、環(huán)管理,,,,,,,,,,,能力、培訓(xùn)與溝通,,,,,,,,,,,,,,,,結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性,,,,,為正確、安全及高質(zhì)量完成任務(wù)提供焦點(diǎn),,作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及相關(guān)的技術(shù)支撐文件,,安全系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn),提供操作能力與培訓(xùn)焦點(diǎn),,安全系統(tǒng)管理手冊(cè),提供企業(yè)安全管理焦點(diǎn),,安全方針,安全方針,,,,,企業(yè)戰(zhàn)略,商務(wù)策劃 / 戰(zhàn)略規(guī)劃,,,,支持性結(jié)果記錄、表格、檔案、注冊(cè)表、日志,,提供最好的實(shí)踐結(jié)果,,,,,功能的系統(tǒng)性,鉆石體系將協(xié)助企業(yè)建立一個(gè)

47、鏈條式的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，系統(tǒng)通過(guò)閉環(huán)管理的有機(jī)整合，形成密切配合、互相包容、互相關(guān)聯(lián)的一個(gè)有機(jī)的管理體系。,,,,,,,防護(hù)屏障,后　果,隔　離,巡　查,程　序,監(jiān)　督,設(shè)　計(jì),PPE,控　制,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,全員參與的原則,傳統(tǒng)的參與,,小組/部門(mén),企業(yè)/組織,承包商/相關(guān)方,社會(huì),家庭,,行為與態(tài)度的原則,風(fēng)險(xiǎn)行為常常更舒適、方便與快捷；風(fēng)險(xiǎn)行為常常被工作環(huán)境強(qiáng)化；風(fēng)險(xiǎn)行為常

48、常很少有消極的結(jié)果（比如傷害或申訴），它非常強(qiáng)大，足以讓安全的行為受阻；最初的意識(shí)與小心常常很短。,,,,,風(fēng)險(xiǎn)方程式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為的高容忍,時(shí)間,0　消極后果,風(fēng)險(xiǎn)行為,+,X,自滿,過(guò)于自信,+,時(shí)間,X,內(nèi)在的 (宿命論) 信仰,過(guò)分自信的價(jià)值觀,時(shí)間,X,注意: 可能控制、影響或給安全或風(fēng)險(xiǎn)行為施加壓力的外部因素：生產(chǎn)的壓力與獎(jiǎng)金制度組織文化 (我們做事的方法)領(lǐng)導(dǎo)的參與或缺乏 (管理人員的技巧)績(jī)效評(píng)估體系社會(huì)因素

49、(貧困, 愛(ài)滋病,…),增強(qiáng)劑 /驅(qū)動(dòng),寬恕的文化,+,,,(=),(=),(=),(=),持續(xù)改進(jìn)的原則,,,,P,D,C,A,,,初始水平,世界級(jí)水平,4.4鉆石體系的建立與運(yùn)行,鉆石風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施模型,5:回顧,1: 準(zhǔn)備,2:策劃,3:執(zhí)行與控制,4: 測(cè)量& 評(píng)估,管理評(píng)審,診斷 資源準(zhǔn)備,風(fēng)險(xiǎn)管理 定義風(fēng)險(xiǎn)管理 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策劃 法律法規(guī)與其他要求 目標(biāo)與指標(biāo) 計(jì)劃,確保能力

50、資源 整合 責(zé)任& 義務(wù) 培訓(xùn)& 能力 咨詢 工具與服務(wù)的供應(yīng) 溝通 報(bào)告 文件化 文件 / 數(shù)據(jù) / 記錄控制,監(jiān)測(cè)與測(cè)量 糾正& 預(yù)防行動(dòng),,,,,,檢查,策劃,糾正行動(dòng),執(zhí)行,6:持續(xù)改進(jìn) & 創(chuàng)新,,,,,,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理 危害識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)控制 設(shè)計(jì)/ 制作 / 安裝 / 試運(yùn)行 評(píng)估 行政支持 應(yīng)急準(zhǔn)備 & 響應(yīng),

51、,,P,D,C,A,10,20,30,40,4.5鉆石體系的評(píng)價(jià)認(rèn)可方法,元素的策劃與資源、標(biāo)準(zhǔn)及程序的準(zhǔn)備（Plan）系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)與程序的執(zhí)行(Do)對(duì)建立的系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)及程序的依從程度(Compliance)績(jī)效(Achievement),評(píng)價(jià)指標(biāo),認(rèn)可等級(jí)　　　　得分％　　　DIFR　　　EIFR　　　　 五鉆：　 　　　 ＞95　　　　＜１　　?。?.2　　　　　　 四鉆：　　 ＞

52、80　　　?。迹病　　。?.5　　　三鉆：　　　　　?。?5　　　　＜３　　?。?　　　　　　　　兩鉆：　　　　　?。?5　　　?。迹础　　。?　 　　　　　　　一鉆：　　　　　?。?5　　　　＜５　　?。?,認(rèn)可評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),鉆石體系給企業(yè)安全管理帶來(lái)的變化,被動(dòng),靜態(tài),單一,救火式,態(tài)度,過(guò)程,形式,方法,4.6鉆石體系的優(yōu)點(diǎn),成功實(shí)施鉆石體系的關(guān)鍵,鉆石體系帶來(lái)世界級(jí)安健環(huán)文化,4.7安全標(biāo)準(zhǔn)化與鉆石體系要素的對(duì)比,鉆石體系與金

53、屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的主要元素比較,5金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)安全管理體系的關(guān)系,概述 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒了國(guó)際、國(guó)內(nèi)以往開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體（OSHMS）、 社會(huì)責(zé)任管理體系（SA8000）、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和南非在礦山安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)工作要求和金屬非金屬礦山實(shí)際而建立的新的安全管理模式，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新發(fā)展。,金屬與非金屬

54、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化滿足兩個(gè)層面的要求： 一是與國(guó)際接軌，滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)際勞工組織相關(guān)管理體系及國(guó)際職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)一體化要求，從管理層面上制定框架，為企業(yè)的實(shí)際操作及監(jiān)管人員的督查提供指南與依據(jù)； 二是結(jié)合中國(guó)金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，整合中國(guó)在金屬與非金屬礦山安全工作上的成功經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)層面上為標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持與法律保障，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。,安全標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)安全管理體系

55、的相同點(diǎn),（1）目的相同 都是為了改進(jìn)提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。（2）原理相同 都是系統(tǒng)化的“戴明模式”，即PDCA模式，分為“計(jì)劃（plan）、行動(dòng)（do）、檢查（check）、改進(jìn)（act）”四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，為企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。,（3）結(jié)構(gòu)相似 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化采用14

56、個(gè)大元素與若干個(gè)子元素相結(jié)合的方式，與OSHMS中的一級(jí)要素和二級(jí)要素的稱呼沒(méi)有本質(zhì)的不同，只是要素的多少不同。（4）實(shí)施方式相似 實(shí)施均強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)與基層管理及基本功建設(shè)，建立各崗位的安全職責(zé)與操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工的安全行為，建立并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)安全管理體系的不同點(diǎn),（1）適用范圍不同金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化適用于金屬非金屬礦山企業(yè)； 職業(yè)

57、安全健康管理體系(OSHMS)或其他相關(guān)安全管理體系適用于各類企業(yè)。,（2）貫徹執(zhí)行的要求不同安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是建立并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障，是創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》是按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的要求而制定的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可的前置條件，適用于所有金屬非金屬礦山，帶有行政強(qiáng)制性。職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)或其他

58、相關(guān)安全管理體系的推行前提是基于企業(yè)的自愿，提倡企業(yè)自愿的原則接受OSHMS或其他相關(guān)安全管理體系認(rèn)證。,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化14個(gè)大元素及若干個(gè)子元素，涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)的各個(gè)方面及政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的要求，如增加了“安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)”等重要要素。,（3）要素不完全相同，且差別較大,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員參

59、與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作、安全管理的安全標(biāo)準(zhǔn)化，考評(píng)合格后缺乏后續(xù)工作要求。,（4）創(chuàng)建實(shí)施的要求不同,（5）考核（認(rèn)證審核）的要求不同金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)或其他相關(guān)安全管理體系認(rèn)證都需要先由企業(yè)進(jìn)行自評(píng)，但在外部審核認(rèn)證的環(huán)節(jié)上：OSHMS認(rèn)證一般要求采用具

60、有資質(zhì)的第三方外審方式通過(guò)認(rèn)證，也可以采用自我鑒定和聲明的方式通過(guò)認(rèn)證，沒(méi)有劃分等級(jí)的界限；,（5）考核（認(rèn)證審核）的要求不同而金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化必須通過(guò)國(guó)家或省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)的外部考評(píng)，滿足分值要求和百萬(wàn)工時(shí)傷害率及百萬(wàn)工時(shí)死亡率兩個(gè)具體指標(biāo)要求的前提下，并且通過(guò)設(shè)區(qū)市以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審定后，確定其安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。,（6）解釋歸口機(jī)構(gòu)不同國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系（OSHM