新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況與制度取向

1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況與制度取向,勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司 盧海元2014年11月,主要內(nèi)容,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況建立新型農(nóng)保制度應(yīng)解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)新型農(nóng)保制度設(shè)計(jì)定位的基本原則題新型農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的基本思路推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略新型農(nóng)保制度的籌資機(jī)制,主要背景,近年來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的迅速普及推廣和農(nóng)村最低生活保障制度的出臺(tái)，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。與此同時(shí)，作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障

2、體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度何時(shí)出臺(tái)，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)， 經(jīng)過(guò)２０多年的探索試點(diǎn)，基本制度模式和相關(guān)政策措施基本定型。在中國(guó)共產(chǎn)黨十七大明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的新背景下，出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)正在逐步成熟。,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

3、的基本情況,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),被征地農(nóng)民 社會(huì)保障制度建設(shè)概況,全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)政府或部門(mén)出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度已有1000多萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金2000多億元,主要做法,納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度納入小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制

4、度體系納入商業(yè)保險(xiǎn)體系建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,務(wù)農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況,全國(guó)已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1905個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作5374萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金354億元，全年共有355萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金30億元。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)和安徽、山西等中西部地區(qū)部分縣市開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)概況,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)

5、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1586萬(wàn)人國(guó)家也未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)做了不同程度、不同方式的探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，如廣東的一些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施新的專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)制度。如上海市為外來(lái)務(wù)工人員建立的綜合保險(xiǎn)制度。成都市在參考上海制度模式基礎(chǔ)上，建立了針對(duì)“非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員”的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為農(nóng)民工。他們多數(shù)并未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，而是參加了當(dāng)?shù)?/p>

6、的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 。如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作思路，即城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工參加城保，農(nóng)村戶(hù)籍職工參加農(nóng)保。 重慶出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，設(shè)立了“農(nóng)民工節(jié)”。,建立新型農(nóng)保制度應(yīng)解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題,國(guó)際比較表明，我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件正在逐步成熟土地保障功能的持續(xù)弱化要求建立以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要載體的確保國(guó)家糧食安全和提高農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制家庭保

7、障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn)難以為農(nóng)民提供可靠的養(yǎng)老保障 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合難以成為我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇 以個(gè)人帳戶(hù)為主的制度模式可能成為我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的最佳選擇,中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)的“三步走戰(zhàn)略”,第一步，從現(xiàn)在到2012年黨的十八大前，以建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為制度建設(shè)目標(biāo)，先建立以個(gè)人帳戶(hù)

8、為主的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度模式，將“城保”個(gè)人帳戶(hù)做實(shí)到不低于8%；第二步，從2013年到2017年黨的十九大，逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)水平提高到15%，同時(shí)提高“城?！眰€(gè)人帳戶(hù)、降低社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)的比例，逐步實(shí)現(xiàn)“城?！敝贫鹊霓D(zhuǎn)型；第三步，從2018年到2020年建黨100周年前，最終完成建立中國(guó)特色的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

9、制度建設(shè)任務(wù)。中國(guó)特色：以個(gè)人帳戶(hù)為主的制度模式與農(nóng)村包圍城市的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)和創(chuàng)新之路,新型農(nóng)保制度設(shè)計(jì)定位的基本原則,保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使保障標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平及國(guó)家、單位和個(gè)人的承受能力相適應(yīng)，實(shí)行能基本滿足參保人個(gè)性化需求的養(yǎng)老保障制度，并建立分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇調(diào)整機(jī)制，使全體國(guó)民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)。廣覆蓋。就是要調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人參保的積極性，明確

10、政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，制定科學(xué)合理的政策、設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展制度和相應(yīng)的機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，盡最大可能為城鄉(xiāng)居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服務(wù)，確保社會(huì)的安全和穩(wěn)定。有彈性。就是要在人人能享有基本生活保障的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府分級(jí)定額補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制與參保最低繳費(fèi)相結(jié)合的約束機(jī)制，建立能適應(yīng)不同地區(qū)、不同單位、不同群體、不同個(gè)人能力特點(diǎn)和個(gè)性化需求的可選擇、有效率、精細(xì)化的保障制度，使制度能適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可能變革。

11、能轉(zhuǎn)移。就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的內(nèi)在要求，通過(guò)建立以個(gè)人帳戶(hù)為主的制度模式和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，為參保人社會(huì)保險(xiǎn)維護(hù)參保人權(quán)益提供制度保障和技術(shù)支撐?？沙掷m(xù)。就是要在繳費(fèi)階段建立國(guó)家、單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；在基金投資管理階段建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基金保值增值機(jī)制；在待遇給付階段建立財(cái)政供給約束型的待遇調(diào)整機(jī)制，全過(guò)程建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。,新型農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的

12、基本思路（一）,在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，按照?；竞蛷V覆蓋的要求，合理確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)期領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)職工養(yǎng)老金平均水平。最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。參保人可根據(jù)自己的承受能力和需求，在城保和新農(nóng)保制度之間自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。村集體和各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際財(cái)

13、政供給能力對(duì)參保人實(shí)行公平普惠的定額補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)和參保補(bǔ)貼均計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同單位、不同個(gè)人的具體情況選擇確定不同的繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而不是給所有人提供同一水平的保障，這樣富有彈性、可菜單式選擇的制度，不僅可以滿足參保人的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的最優(yōu)配置，而且具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，具備實(shí)現(xiàn)全覆蓋的制度功能。,新型農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的基本思路（二）,在經(jīng)辦環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)參保人權(quán)益，拓展帳戶(hù)服務(wù)和發(fā)展

14、功能。一是規(guī)定不滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或領(lǐng)取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶(hù)余額。二是規(guī)定農(nóng)民原則上不允許退保，但允許其在發(fā)生危及生命的重大疾病、絕癥難以支付醫(yī)療費(fèi)、部分或全部喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他突發(fā)意外事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)積累余額。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融，允許農(nóng)民以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。四是創(chuàng)新基金投資

15、管理政策，優(yōu)化基金投資組合，提高基金投資收益?；鹪诜e累期實(shí)行分段計(jì)息。增強(qiáng)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的彈性，既可提高農(nóng)民的參保能力，把帳做實(shí)做活，多渠道實(shí)現(xiàn)基金保值增值，也可以增強(qiáng)制度吸引力，使更多的農(nóng)民來(lái)參保。,新型農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的基本思路（四）,在計(jì)發(fā)環(huán)節(jié)，合理確定待遇水平，建立彈性待遇調(diào)整機(jī)制。一是增強(qiáng)領(lǐng)取年齡的伸縮性。特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)，可提前1-5年領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金，鼓勵(lì)推遲領(lǐng)取，每推遲一年增發(fā) 1.5%的養(yǎng)老金。二是

16、加大政府財(cái)政扶持力度，建立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)劑金，增強(qiáng)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)劑金主要用于彌補(bǔ)各項(xiàng)社會(huì)保障基金支付缺口和提高待遇水平。三是強(qiáng)化最低待遇承諾，實(shí)行保底彈性的計(jì)發(fā)辦法，增強(qiáng)制度的吸引力。在根據(jù)平均余命和保險(xiǎn)精算原則確定個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，每?jī)赡暾{(diào)整一次養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，確保待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。調(diào)整待遇所需資金從專(zhuān)項(xiàng)調(diào)劑金中解決。四是有條件的地區(qū)可以老年津貼為基礎(chǔ)，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整的人人享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。,推進(jìn)新型

17、農(nóng)保制度的基本策略 （一）,分類(lèi)保障：該策略可以概括為：“三個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)傾斜”：一是以有條件的地方為工作重點(diǎn)，政策重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。即優(yōu)先推進(jìn)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部大中城市郊區(qū)和一些富裕地方的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在財(cái)政補(bǔ)貼政策上，東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和富裕地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)主要由各級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)施農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+地方財(cái)政補(bǔ)貼+社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助的資金籌集方式；中央財(cái)政重點(diǎn)向中西部地區(qū)農(nóng)保制度建設(shè)的傾斜，中西部地區(qū)實(shí)施

18、農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+中央財(cái)政補(bǔ)貼+地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金籌集方式。二是以有條件的群體為工作重點(diǎn)，政策重點(diǎn)向務(wù)農(nóng)農(nóng)民傾斜。即優(yōu)先推進(jìn)被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民等處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)群體及村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在這些重點(diǎn)群體中，被征地農(nóng)民實(shí)施農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府土地出讓金的資金籌集方式；農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實(shí)施農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+單位繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼的資金籌集方式；村干部實(shí)施村干部個(gè)人繳費(fèi)+地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金

19、籌集方式。務(wù)農(nóng)農(nóng)民實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)+中央政府財(cái)政補(bǔ)貼+地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金籌集方式。三是以計(jì)劃生育對(duì)象為工作重點(diǎn)，政策重點(diǎn)向獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭傾斜。計(jì)劃生育對(duì)象是執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的先進(jìn)群體，為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了犧牲和貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育對(duì)象實(shí)施計(jì)劃生育對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)+計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的資金籌集方式。,推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略 （二）,分級(jí)補(bǔ)貼：從我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，按照公共服務(wù)均等化的原則和各地各級(jí)政

20、府的財(cái)政供給能力及人均財(cái)力水平，由中央和地方各級(jí)政府對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行不同水平和不同方式的補(bǔ)貼及向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立財(cái)政供給約束型的社會(huì)保障預(yù)算，逐步改變財(cái)政需求約束型的保障機(jī)制，形成穩(wěn)定的政策和資金支撐，確保制度的公平普惠和可持續(xù)發(fā)展。,推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略 （三）,分層管理：按照建立服務(wù)型政府的要求和大國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的特點(diǎn)，中央政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障政策制定、制度和機(jī)制設(shè)計(jì)、帳戶(hù)管理系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)卡的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)的

21、建設(shè)，決策監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)和立法工作。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)政策、制度，特別是是社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理?？h級(jí)政府主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放。,推進(jìn)新型農(nóng)保制度的基本策略 （四）,分步推進(jìn)：從我國(guó)國(guó)情國(guó)力、農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民特點(diǎn)出發(fā)，采取由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推進(jìn)、由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的策略，以被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)為突破口，以農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

22、發(fā)展水平相適應(yīng)、保障方式多層次、資金來(lái)源多渠道，制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型農(nóng)保制度。,新型農(nóng)保制度的籌資機(jī)制,新型農(nóng)保制度建設(shè)的速度和保障水平取決于社會(huì)保障資金的籌集渠道與方式。資金主要來(lái)源于政府和農(nóng)民兩個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保制度的跨越式發(fā)展，必須通過(guò)理論、政策和制度的創(chuàng)新，建立多元化的籌資機(jī)制，將政府和農(nóng)民潛在的社會(huì)保障資源激活為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，形成穩(wěn)定的政策和資金保障，建立政府與農(nóng)民在社會(huì)保障方面合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

23、。,政府籌資機(jī)制,一要強(qiáng)化政府的社會(huì)保障責(zé)任和投入，按照公共服務(wù)均等化的要求，逐步加大政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入力度，形成向農(nóng)民和低收入群體的適當(dāng)傾斜。二要整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中用于社會(huì)保障制度建設(shè)，提高政策和資金使用效率。三要建立國(guó)有資產(chǎn)收入向農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入機(jī)制。四要制定向外匯儲(chǔ)備發(fā)行特別國(guó)債的政策，將發(fā)行特別國(guó)債的資金主要用于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。五要制定將國(guó)有土地出讓收入、環(huán)境保護(hù)罰沒(méi)收入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

24、償收入等主要來(lái)源于農(nóng)村的收入用于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的政策。,農(nóng)民籌資機(jī)制,一是從確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，制定完善確保農(nóng)產(chǎn)品從實(shí)物向貨幣成功轉(zhuǎn)換的政策措施，使農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)收入成為農(nóng)民最穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障資金來(lái)源；二是設(shè)立土地銀行，制定離農(nóng)政策，完善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)退出機(jī)制，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收入成為社會(huì)保障最重要的收入來(lái)源；三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股份制改造，制定將股權(quán)分紅收入作為社會(huì)保障資金的政策措施。,結(jié)束語(yǔ),當(dāng)前，加快建