政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（二）

1、梁 朋 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,第二講 公共財(cái)政支出,（三）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性——我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征——我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,我國財(cái)政支出的規(guī)模和增長率,我國財(cái)政支出占GDP比重,中國財(cái)政支出規(guī)模變化的主要原因有：,（1）從計(jì)劃到市場的改革，本身就意味著政府從市場的退出過程，這一趨勢的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)在減少趨勢的反映。（2）一段時(shí)期預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收

2、支平衡政策，財(cái)政支出相應(yīng)下降。（3）政府支出秩序方面的原因。（4）有的學(xué)者認(rèn)為，中國的GDP統(tǒng)計(jì)存在水份，財(cái)政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。（5）政府管制的手段比較多。,（四）影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析 ——經(jīng)濟(jì)性因素 ——政治性因素 ——社會(huì)性因素 ——微觀性因素,主 要 內(nèi) 容,一、公共財(cái)政支出概述,二、公共財(cái)政支出的規(guī)模分析,三、公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析,（一）政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

3、（二）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,三、公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析,9,我國財(cái)政支出按費(fèi)用類別的比重,10,,兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,,,類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家,合計(jì) 100.0 100.0,購買性支

4、出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出

5、 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13

6、.8 16.0,美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢,我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程,我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程,2010年全國公共財(cái)政支出按科目分類比重情況,2013年中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu),2007-2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的國際比較,2.支出結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)

7、化，支出效益不斷提高，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。,小結(jié)：目前我國財(cái)政支出的特點(diǎn),1.財(cái)政支出的規(guī)模增長較快,3.一些方面的問題還有待改進(jìn),,（三）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路,要處理好政府與市場之間的關(guān)系以及各級(jí)政府之間的支出責(zé)任：,調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)民生投入,——2010年教育支出12550.02億元，比上年增長20.2%，占全國財(cái)政支出的14.0%。,——2010年醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長20.3%，占全國財(cái)政支出的5

8、.3%。,——2010年社會(huì)保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財(cái)政支出的10.2% 。,——2010年全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)24213.4億元，比上年增加4170.8億元，增長20.8%。,調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)民生投入,——2010年住房保障支出2376.88億元，比上年增長31.8%，占全國財(cái)政支出的2.6%，,——2010年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元，比上年增長21.4%，占全國財(cái)政支出

9、的6.7%。,——2010年環(huán)境保護(hù)支出2441.98億元，比上年增長26.3%，占全國財(cái)政支出的2.7%。,主 要 內(nèi) 容,一、公共財(cái)政支出概述,二、公共財(cái)政支出的規(guī)模分析,三、公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析,四、公共財(cái)政支出的效益分析,1. 財(cái)政支出的效益：得失范圍；選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)2. 財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法,四、公共財(cái)政支出的效益分析,政府和市場在資源配置中的關(guān)系,財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論,圖 公共產(chǎn)品最優(yōu)資源配置的邊際效用

10、理論,納稅的邊際負(fù)效用(-),納稅的邊際正效用(+),O,,,政府預(yù)算,,,,,,D,E,F,A,B,C,b,,a,c,表 公共產(chǎn)品最優(yōu)配置點(diǎn),2. 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法（1）成本－效益分析法（2）成本—效用分析法（3）因素分析評(píng)分法（4）最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法,,,,,,,,成本一效用分析法,因素分析評(píng)分法,成本一效益分析法,其他方法,目標(biāo)評(píng)價(jià)法,最低成本法,費(fèi)用一職能比較法,公眾評(píng)判法,歷史動(dòng)態(tài)比較法,,

11、財(cái)政 支出效益的 評(píng)價(jià)方法,提高財(cái)政支出效益： 政府采購制度,2012年全國政府采購金額達(dá)到13977.7億元，比上年同期增加2645.2億元，增長了23.3%。政府采購規(guī)模占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%。,——繼續(xù)壓縮和控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模?！獓?yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出。——加強(qiáng)公務(wù)用車配備使用管理。——加強(qiáng)因公出國

12、（境）經(jīng)費(fèi)管理?！M(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，推行公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)接待費(fèi)公示等制度。——加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理和改革，精簡會(huì)議，壓縮會(huì)期和會(huì)議人數(shù)，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)開支范圍，實(shí)行會(huì)議定點(diǎn)管理和會(huì)議費(fèi)國庫直接支付?！獓?yán)格控制慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)的規(guī)模、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。——全面推行公務(wù)卡制度?！苿?dòng)部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)等信息公開工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。,提高財(cái)政支出效益：