農(nóng)業(yè)財政貼息政策的績效評價.pdf

1、財政支出績效評價是近20年來出現(xiàn)在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度。所謂財政支出績效評價，是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果(包括經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效)進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。在市場經(jīng)濟國家，開展財政支出績效評價工作，是政府加強宏觀管理，促進提高政府資金運行效率，增強政府公共支出效果的關(guān)鍵手段。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，以及

2、公共財政框架的逐步建立，建立財政支出績效評價體系也是非常必要的。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟增長起到至關(guān)重要的作用。但由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長、資金投入大、收益率低，且農(nóng)產(chǎn)品是具有明顯外部性的混合產(chǎn)品，國家財政對農(nóng)業(yè)進行扶持是一項普遍政策。國家財政對農(nóng)業(yè)的支持可以采取直接投資、稅收優(yōu)惠和補貼等方式，補貼又包括收入補貼、價格補貼和財政貼息等形式。農(nóng)業(yè)財政貼息是對農(nóng)業(yè)投資項目的貸款利息進行補貼，是政府激勵企業(yè)增加農(nóng)業(yè)投

3、資，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)的重要手段，作為財政支出的組成部分，對其進行“追蹤問效”，評價其使用績效，對加強公共財政支出管理具有重要意義。 本文共分為五個部分。 第一部分分析運用財政貼息政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在必然性。按照公共經(jīng)濟學的理論，農(nóng)產(chǎn)品是具有明顯外部效應的準公共產(chǎn)品，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家財政對農(nóng)業(yè)的扶持是一項普遍政策。財政貼息是財政支農(nóng)的重要方式，是結(jié)合財政與金融的有效手段，能夠以較少的財政資金帶動

4、較多的社會資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，起到“四兩拔千斤”的作用。 第二部分主要對我國農(nóng)業(yè)財政貼息政策的現(xiàn)狀進行分析。按照一定的原則及資金的使用范圍，目前我國的農(nóng)業(yè)財政貼息主要集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)治沙、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展及扶貧小額貸款五個方面。農(nóng)業(yè)財政貼息的運用對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但仍暴露出一些問題，因此有必要對農(nóng)業(yè)財政貼息政策的實施效果進行績效分析，以期提高農(nóng)業(yè)貼息資金的使用效率。 第三部