轉(zhuǎn)軌背景下中國財政政策績效評價的認(rèn)知邏輯.pdf

1、中國的轉(zhuǎn)軌作為一個特殊的“計劃化→市場化”的運動過程，雖然改革開放以來保持了令人矚目的持續(xù)、高速增長，但在現(xiàn)階段受到越來越多的質(zhì)疑。1998年以來積極財政政策的艱難淡出、教育財政支出4﹪之爭、基層吃飯財政的舉步維艱……實踐中種種困惑都集中于如何評價的問題。同樣，在公共財政的理論體系中，評價也充當(dāng)著承上啟下、協(xié)調(diào)全局的指南針和助推器。財政政策的績效評價是一個亟待研究，但又錯綜復(fù)雜的問題。 “評價”一詞容易使研究陷入規(guī)范分析的泥沼。

2、支出結(jié)構(gòu)的偏好、利益群體的取舍等都包含著強烈的價值判斷，甚至技術(shù)分析中指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)取舍都難以保證實證?？梢哉f，“評價”天生或多或少就帶著價值觀念。本文以唯物主義的方法論，從系統(tǒng)觀和過程觀兩個角度澄清并找到一種大家都可以接受的績效評價視角，即首先將財政政策抽象為一個整體，置于中國轉(zhuǎn)軌的背景下研究其具有的特殊性，提出中國財政政策績效研究應(yīng)該從契合摩擦和瞻前顧后兩個方面進行理解，掌握其共性的基礎(chǔ)；其次將財政政策還原為一個過程，研究其自身運動

3、的規(guī)律和相應(yīng)的傳導(dǎo)機制，創(chuàng)新性的提出財政政策績效的過程屬性和剛化屬性。 在第一章立論的基礎(chǔ)上，第二章首先分析了主流財政學(xué)對財政政策績效的認(rèn)識基礎(chǔ)，然后結(jié)合中國財政政策的轉(zhuǎn)軌背景，提出這種成長于成熟市場經(jīng)濟國家的判斷顯然不符合中國實際的命題。因此分析中國財政政策，首先要清楚的知道中國的轉(zhuǎn)軌是什么樣，中國財政政策創(chuàng)新的路徑是什么。時空錯位的矛盾啟動了經(jīng)濟體制和發(fā)展階段出現(xiàn)既相互依賴性的增長，又相對磨合性的倒退，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌得以持續(xù)運動

4、的本質(zhì)動力，決定了中國財政政策的轉(zhuǎn)軌背景具有三大特殊性。將這種特殊性通過系統(tǒng)觀和過程觀的視角來觀察中國的財政政策，是實現(xiàn)西方主流認(rèn)識本土化的途徑之一。 第三章將財政政策績效的著力點置于政策過程中，并得到兩個命題，一是財政政策績效是一個過程屬性的概念，并不能簡單的將其歸結(jié)為幾個變量的量化問題。二是由于轉(zhuǎn)軌是連續(xù)漸進的過程，因此即使知道了財政政策的調(diào)整方向，也不可能一蹴而就，必須同時完成兩個過程：即將扭曲的財政政策調(diào)整到最優(yōu)的路徑上