中國(guó)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型及其策略研究.pdf

1、本文以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識(shí)積極財(cái)政政策的政策效果作為本研究的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)綜合回顧積極財(cái)政政策實(shí)施7年來(lái)所取得的成效，總結(jié)積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的消極影響和可能造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。在借鑒國(guó)外類似宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成功財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，把穩(wěn)健財(cái)政政策體系的構(gòu)建與實(shí)施作為本論文的研究終點(diǎn)。即本文通過(guò)分析財(cái)政政策與制度建立、運(yùn)行狀況，試圖總結(jié)出財(cái)政政策運(yùn)行規(guī)律，以構(gòu)建有中國(guó)特色的財(cái)政政策宏觀調(diào)控體系，為財(cái)政政策充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能提出筆者的思路

2、。 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策分為積極財(cái)政政策和穩(wěn)健財(cái)政政策。 1998年下半年開始，我國(guó)政府開始實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，以擺脫通貨緊縮的陰影，拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策的實(shí)施，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；加快了基礎(chǔ)設(shè)施的完善步伐；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；對(duì)增加就業(yè)、改善生活作用顯著；促進(jìn)了

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。但同時(shí)，實(shí)施積極財(cái)政政策也產(chǎn)生了財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出、國(guó)債資金邊際投資效率下降、對(duì)民間投資形成擠壓、誘發(fā)通脹壓力等負(fù)面影響。在這種形勢(shì)下，我國(guó)政府決定把積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為穩(wěn)健的財(cái)政政策，以緩和經(jīng)濟(jì)偏熱帶來(lái)的通貨膨脹壓力，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 本文詳細(xì)闡述了克林頓平衡預(yù)算政策的主要內(nèi)容及其效果，對(duì)其穩(wěn)健財(cái)政政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并認(rèn)為美國(guó)財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)驗(yàn)及其某些手段的具體運(yùn)用，對(duì)目前我國(guó)財(cái)政政策轉(zhuǎn)換具有積極

4、的參考價(jià)值。 1992財(cái)年度，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算內(nèi)赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3405億美元，占GDP的4.7％；到2000財(cái)年實(shí)現(xiàn)了另一個(gè)記錄——盈余2370億美元，占GDP的2.4％。1992年公眾持有國(guó)債總額相當(dāng)于GDP的大約50％，并預(yù)期到2000財(cái)年會(huì)達(dá)到65％。而實(shí)際上2000年國(guó)債僅占到GDP的35％。有人謹(jǐn)慎地預(yù)期，到2012年，即使克林頓的減稅政策繼續(xù)實(shí)行，國(guó)債將會(huì)全部消除。 一方面，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成

5、績(jī)，另一方面，一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題也逐漸表現(xiàn)出來(lái)并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙，這些均對(duì)我國(guó)宏觀政策特別是財(cái)政政策轉(zhuǎn)型提出了客觀要求。本文在對(duì)轉(zhuǎn)型的方式與力度進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，捉出轉(zhuǎn)型的總體思路：財(cái)政政策政策調(diào)控手段和調(diào)控方法組合的轉(zhuǎn)換：由需求管理轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理并重，將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 適應(yīng)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，本文概括性地提出了財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的具體策略：(1)拓寬國(guó)