中國實施應對氣候變化財政政策問題研究.pdf

1、當前，氣候變化已成為最受關注的國際熱點問題之一。從根本性質上來說，氣候變化不僅是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。對于中國這樣一個發(fā)展中排放大國而言，積極推進實施應對氣候變化的財政政策具有多重戰(zhàn)略意義。論文從應對氣候變化財政政策的多視角理論分析入手，對中國推進實施應對氣候變化財政政策的內外部動因進行了深入考察。繼而，論文對世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家在實施應對氣候變化財政政策方面的實踐經驗進行了對比分析，并對中國現(xiàn)行相關財政政策的效果作出了全面、

2、客觀的總結和評價。在此基礎上，論文對中國進一步推進實施應對氣候變化財政政策的路徑選擇進行了實證研究。論文全文共分為七章。
　　論文第一章是導論，介紹了論文選題的背景和意義、國內外的研究現(xiàn)狀，以及論文的研究思路和結構安排，并指出了論文的主要創(chuàng)新點和不足之處。
　　論文第二章論述了應對氣候變化財政政策的理論與現(xiàn)實意義。氣候變化是一個典型的全球尺度的環(huán)境問題。早在20世紀70年代，科學家們就已經把氣候變暖作為一個全球性環(huán)境問題提出

3、。20世紀80年代以來，隨著人們對人類活動和全球氣候變化關系認識的深化，這一問題開始成為國際政治和外交議題。由于該問題直接涉及各國的社會經濟發(fā)展方式和能源發(fā)展戰(zhàn)略，因而日益成為深刻影響21世紀全球發(fā)展的一個重大國際問題。從經濟學角度看，氣候變暖源于跨國外部性效應的影響。因此，氣候政策可以有兩個維度:一是國際維度，即國際合作與協(xié)調;二是國內維度，即一國政府應對氣候變化的政策體系。氣候變化問題的解決，需要國內外統(tǒng)一協(xié)調推進，并制定共同和有差

4、別的公共政策去有效實施。
　　論文第三章將從現(xiàn)實角度出發(fā)，分析了中國實施應對氣候變化財政政策的戰(zhàn)略動因。目前，中國作為世界上最大的排放國之一，在國際上面臨著越來越大的減排壓力，但另一方面也給中國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，轉變經濟就增長方式提供了外部動力和機遇。在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，把氣候政策與國家發(fā)展目標結合起來，在減排的同時推進低碳經濟的發(fā)展，無疑是中國應對氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。從目前應對氣候變化國際合作的趨勢

5、來看，未來20年既是控制全球溫室氣體排放的關鍵時期，同時也是中國社會經濟發(fā)展的重要機遇期。上述因素構成了中國實施應對氣候變化財政政策的內外部動因。
　　論文第四章圍繞世界各主要國家實施應對氣候變化財政政策的實踐進行了比較分析。作為應對氣候變化的積極倡導者，歐盟在相關財政政策的運用上起步最早，效果也更為突出。美國、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家出于政治經濟利益的考慮，采取了形式多樣的應對氣候變化財政政策。近年來，在應對氣候變化國際

6、合作不斷走向深入的背景下，一些發(fā)展中國家，尤其是印度、南非等新興發(fā)展中大國，也開始積極推進實施應對氣候變化的財政政策。盡管由于經濟發(fā)展水平、國情和財政體制的不同，世界主要發(fā)達成員和發(fā)展中成員在運用財政政策應對氣候變化方面各具特色，但仍然可以從中總結出一些具有普遍意義的成功經驗。例如，應對氣候變化的財政政策應從本國的國情出發(fā)，兼顧政府與市場的作用，同時應注重加強財政政策的針對性和靈活性，以及與其他政策措施的協(xié)調與配合。
　　論文第五

7、章對中國現(xiàn)行的應對氣候變化財政政策進行了介紹和評析。中國現(xiàn)行的應對氣候變化的財政政策可以分為投入政策、稅收政策和政府采購政策等幾大類，涉及促進節(jié)能減排、支持新能源的開發(fā)和利用、淘汰落后產能、鼓勵植樹造林等多方面的內容。從更廣義上看，還包括支持結構調整、技術創(chuàng)新方面的財政投入和政策，在農業(yè)、森林、水資源等領域采取的適應氣候變化而產生的財政投入和政策，以及為提高全社會應對氣候變化意識而進行的財政支出及相關政策。這些政策取得了一定的成效。但是

8、，考慮到氣候變化問題的復雜性，與之相關的財政政策框架的構建和完善必然經歷一個長期的發(fā)展過程。有鑒于此，中國現(xiàn)行的應對氣候變化財政政策仍然存在一些問題和不足，亟需加以完善。
　　論文第六章圍繞碳稅問題，對中國推進實施應對氣候變化財政政策的路徑選擇進行了實證分析。碳稅雖然能夠取得顯著的減排效果，但征收碳稅會在一定程度上影響能源的價格、能源供應與需求，從而對經濟增長等方面造成影響。因此，我國政府有必要就碳稅對我國社會、經濟、環(huán)境等方面的

9、綜合影響進行深入研究，從而合理制定相關的碳稅制度和政策，在促進節(jié)能減排的同時，將其對經濟的不利影響降到最低。
　　論文第七章對中國推進實施應對氣候變化財政政策的另一重要途徑——清潔發(fā)展機制進行了實證分析。在我國推進實施應對氣候變化財政政策的過程中，應注重加強政府對市場機制的引導，吸引國內外企業(yè)、社會和民間資金的多方投入，實現(xiàn)財政政策的杠桿作用。在這方面，清潔發(fā)展機制是可供利用的良好平臺。近年來，中國實施了數(shù)量眾多的CDM項目，成為