省制以來統(tǒng)縣政區(qū)發(fā)展研究.pdf

1、統(tǒng)縣政區(qū)是指介于高層政區(qū)與縣級政區(qū)之間的行政區(qū)劃層次?！翱h”至今已有兩千多年的歷史，“省”自元代開始作為高層政區(qū)，至今七百余年，縱觀歷史，省、縣兩級政區(qū)沿革連續(xù)性強(qiáng)、變化小，而統(tǒng)縣政區(qū)往往是各時(shí)期行政區(qū)劃調(diào)整的重點(diǎn)。 地級政區(qū)(新中國的統(tǒng)縣政區(qū))是當(dāng)前行政區(qū)劃體制研究的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中明確提出：“深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織

2、結(jié)構(gòu)，減少行政層級”、“有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的(財(cái)政)管理體制”，無論從行政管理體制改革的角度，還是從財(cái)政體制改革的角度看，針對的都是地級政區(qū)層次。 本文圍繞統(tǒng)縣政區(qū)這一研究主題，以省制以來統(tǒng)縣政區(qū)的沿革、發(fā)展脈絡(luò)為主線，綜合運(yùn)用地理學(xué)、歷史學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識，萃取各學(xué)科有關(guān)最新研究成果；對省制以來各時(shí)期主要的統(tǒng)縣政區(qū)設(shè)置與管理體制作全景式的描述，歸納其沿革規(guī)律、總結(jié)其發(fā)展機(jī)制，對新中國成立以來的地

3、級政區(qū)發(fā)展演化的內(nèi)在機(jī)制作深入剖析，圍繞當(dāng)前以地級政區(qū)為中心的行政區(qū)劃改革，進(jìn)行多角度、多學(xué)科系統(tǒng)分析，通過理論和實(shí)證分析得出未來中國統(tǒng)縣政區(qū)可能的發(fā)展方向，構(gòu)劃地級政區(qū)改革路徑。全文分為三大部分：理論基礎(chǔ)與相關(guān)影響因素研究；沿革描述與規(guī)律機(jī)制分析；現(xiàn)實(shí)問題與改革路徑探討。 第一部分，理論基礎(chǔ)與相關(guān)影響因素研究，包括導(dǎo)論、第1章和第2章。導(dǎo)論，引入本文研究主題——統(tǒng)縣政區(qū)，對統(tǒng)縣政區(qū)及相關(guān)概念加以界定、比較，指出本研究的理論與實(shí)

4、踐意義，概括本文研究思路與方法；第1章，是省制以來有關(guān)統(tǒng)縣政區(qū)的文獻(xiàn)回顧與研究綜述，從沿革、體制改革、相關(guān)理論以及國外相關(guān)研究幾個(gè)方面加以總結(jié)與評價(jià)；第2章，對統(tǒng)縣政區(qū)相關(guān)理論基礎(chǔ)、影響因素以及與當(dāng)前地級政區(qū)關(guān)系較為密切的城市化、城鄉(xiāng)關(guān)系等理論加以梳理。 第二部分，沿革描述與規(guī)律機(jī)制分析，包括第3章至第6章。第3章，元、明、清三代統(tǒng)縣政區(qū)沿革，從正式以行省為高層政區(qū)的元代切入，分別對各個(gè)時(shí)期，路、府、直隸州、直隸廳等統(tǒng)縣政區(qū)做專

5、題性考察。第4章，民國時(shí)期統(tǒng)縣政區(qū)沿革，包括北洋政府和南京國民政府兩個(gè)時(shí)期省縣間政區(qū)的設(shè)置與管理體制描述；此外，還包括新中國成立前我黨革命根據(jù)地時(shí)期的政區(qū)體制，并以行署、專署為中心，探索這一特殊時(shí)期省縣之間政區(qū)設(shè)置與管理體制。第5章，新中國統(tǒng)縣政區(qū)沿革，分別對專區(qū)、地區(qū)以及城市型統(tǒng)縣政區(qū)(地級市)進(jìn)行分階段考察。第6章，探討統(tǒng)縣政區(qū)演進(jìn)規(guī)律、存廢條件，以及各個(gè)時(shí)期統(tǒng)縣政區(qū)調(diào)整變化的緣由，特別對統(tǒng)縣政區(qū)的管理幅度、政區(qū)分等(等第)等問題加

6、以專題性探討，最后，對新中國成立以來統(tǒng)縣政區(qū)層次虛實(shí)徘徊的內(nèi)在動力機(jī)制作深入研究。 第三部分，現(xiàn)實(shí)問題分析與改革路徑探討，是本文的落腳點(diǎn)，包括第7章至第9章。第7章，是基于現(xiàn)實(shí)問題的反思，一方面，將現(xiàn)有271個(gè)管縣的地級市根據(jù)來源歸為7類，在此基礎(chǔ)上，對以市領(lǐng)導(dǎo)縣體制為中心的地級政區(qū)作深入剖析；另一方面，考察近年“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和財(cái)政省直管縣的實(shí)踐，深入分析其內(nèi)涵及其對地級政區(qū)體制的影響；最后，總結(jié)評述統(tǒng)縣政區(qū)的地位與作用。第8章，

7、對未來地級政區(qū)的發(fā)展趨向作出判斷，即“省縣直達(dá)、市縣同層”撤銷地級政區(qū)層次是不容置疑的大方向；進(jìn)而提出“減少層次、劃分等級”的配套改革措施；最后，指出達(dá)成“省縣直轄”的行政區(qū)劃體制，需要一個(gè)漸變性改革過程，應(yīng)采取“因地制宜、分期推進(jìn)”的推進(jìn)路徑。第9章，實(shí)證分析，選取分別代表三種不同地域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的三個(gè)地級政區(qū)(常州、池州、定西)以及率先實(shí)行省直管縣市區(qū)劃體制的海南省為案例，通過對各案例政區(qū)，省制以來的沿革描述與現(xiàn)狀分析，深化上述