珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要-社會服務發(fā)展研究中心

1、開啟粵港澳全方位合作的新篇章—《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀,省政府發(fā)展研究中心副主任 李惠武,,《珠三角規(guī)劃綱要》出臺背景,2008年8月，由國家發(fā)改委牽頭，組織中央18個相關部委180多位研究人員和政策官員到廣東深入調(diào)研，在廣東省有關部門、各市政府和專家學者的全力配合下，歷時五個月，形成了《珠江三角洲改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。2008年12月31日，國務院正式批準實施。 《規(guī)劃綱要》是去年以來廣東解放思想學習討論

2、活動取得的理論政策成果，與中央在歷史新階段賦予廣東先行先試、科學發(fā)展新要求相結(jié)合的綜合體現(xiàn)。 《規(guī)劃綱要》是廣東站在歷史新起點上，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的行動綱領。,一、《規(guī)劃綱要》的基本結(jié)構(gòu),《規(guī)劃綱要》共分前言和正文12部分，約 30000字。前言指出制定該規(guī)劃的出發(fā)點，規(guī)劃范圍和規(guī)劃實施的時間期限（2020年）。正文含：重要意義、要求目標、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力、基礎設施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、節(jié)能減排、社會

3、事業(yè)、體制創(chuàng)新、開放格局、保障機制等12個部分。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景—廣東站在新的歷史起點上,（一）廣東改革發(fā)展取得了重大成就：廣東省地處中國大陸的最南端，陸地面積17.98萬平方公里，占全國的1.85%；大陸海岸線3368公里，沿海島嶼759個，是中國的海洋大省。2008年常住人口9544萬人，占全國7.6%。

4、廣東GDP30年年均增長13.7%。2008年廣經(jīng)濟總量35696億元，占全國八分之一；財稅生成量8470億元，占全七分之一，進出口貿(mào)易6834億美元，占全國約三分之一。廣東是全國的經(jīng)濟大省之一。30年中，世界走一步，廣東走四步；中國走兩步，廣東走三步。改革開放30年，廣東以成功的實踐和取得的發(fā)展成就，向中央和全國人民交出了一份比較滿意的答卷。,,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

5、 　　背景－廣東站在新的歷史起點上 (扣除價格因素增長51倍),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點上 (扣除價格因素增長35倍.2008年達到5410美元),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

6、 　　背景－廣東站在新的歷史起點上 (30年增長79倍),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點上 (30

7、年增長1557倍),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點上,2008年，廣東人均GDP達到37588元(按6.9:1折算，約為5411美元），城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為35.3%和49.6%；三次產(chǎn)業(yè)比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均預期壽命75.3歲。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

8、 　　背景－廣東站在新的歷史起點上,總體上判斷，經(jīng)歷30年的快速發(fā)展，廣東已經(jīng)完成了從小康型社會到寬裕型社會、再到“中等收入國家”的過渡，目前正處于工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型的階段，并開始進入以信息化帶動工業(yè)化，以國際化促進市場化，以城市化為載體，加快向全面建設小康社會邁進的新時期。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

9、 　　背景－廣東站在新的歷史起點上,（二）廣東正面臨各種挑戰(zhàn): ——產(chǎn)業(yè)層次總體偏低； ——資源環(huán)境制約突出； ——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡； ——社會事業(yè)發(fā)展滯后； ——改革任務依然較重。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點上,二、加

10、快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點上,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點上,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要　　 背景－廣東正站在新的歷史起點上,（三）廣東面臨各種機遇： ——世界經(jīng)濟全球化和

11、地區(qū)經(jīng)濟合作提 供了廣闊的發(fā)展空間； ——中國正處在重要的戰(zhàn)略機遇期； ——粵港澳三地經(jīng)濟加快融合； ——中央賦予廣東新的歷史重任。,三、總體要求和發(fā)展目標,（一）五個著力和六個率先： —著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會； —著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域； —著力解決民生突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建

12、社會主義和諧社會； —著力深化體制改革，勇于創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制； —著力加強與港澳合作，擴大對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系； —率先建成全面小康社會和基本現(xiàn)代化。,三、總體要求和發(fā)展目標,（二）戰(zhàn)略定位 ——探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)； ——深化改革先行區(qū)； ——擴大開放的重要國際門戶； ——世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地； ——全國重要的經(jīng)濟中心。 特殊政

13、策，靈活措施 >>> 科學發(fā)展，先行先試,三、總體要求和發(fā)展目標,（三）發(fā)展目標： ——到2012年，珠三角率先建成全面小康社會。人均GDP80000元，服務業(yè)比重達到53%，平均預期壽命78歲，城鎮(zhèn)化率80%以上，基本公共服務全覆蓋，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，能耗水平與世界先進水平的差距明顯縮小。,三、總體要求和發(fā)展目標,——到2020年，珠三角率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。人均GDP135000元，服務業(yè)比重60%，平均

14、預期壽命80歲，城鎮(zhèn)化水平85%左右，能耗水平和環(huán)境質(zhì)量達到或接近世界先進水平。創(chuàng)新能力達到國承先進水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主，社會保障水平更高，粵港澳大都市圈國際競爭力大大提升。,四、重點任務（第三至第十一部分 共九個方面）,（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 1．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)——重點發(fā)展金融、會展、物流、信息服務、科技服務、商務服務、外包服務、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)； 2．加快發(fā)展先進制

15、造業(yè)——重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)。,四、重點任務,3．大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)——重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)。 4．改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——做優(yōu)做強家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 5．積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——按照高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的要求，穩(wěn)定發(fā)展、不斷提升糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、園藝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。,四、

16、重點任務,（二）提升自主創(chuàng)新能力: 1．推進核心技術的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術跨越式發(fā)展；,四、重點任務,2．強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，培育一批 國家級和世界領先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè); 3．構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系； 4．深化國家與地方結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)動機制; 5．加強自主創(chuàng)新的環(huán)境建設。,四、重點任務,（三）推進基礎設施現(xiàn)代化

17、： 1．建設開放型的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。 —與港澳及環(huán)珠三角地區(qū)緊密相連的一 體化綜合交通運輸系統(tǒng)。 —珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡； —區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網(wǎng)絡；,重點建設一批重大交通項目：,中山－深圳跨珠江口通道，港珠澳大橋，深港東部通道，廣深港高速鐵路，沿海鐵路，貴州至廣州鐵路，南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。,四、重點任務,（三）推進基礎設施現(xiàn)

18、代化： —加強城市公共交通基礎設施； —加快白云機場擴建和珠三角空港的協(xié)調(diào)與合作； —整合珠三角港口資源。,四、重點任務,（三）推進基礎設施現(xiàn)代化： 2．構(gòu)建結(jié)構(gòu)安全可靠的能源保障體系： ——規(guī)模化發(fā)展核電； ——優(yōu)化發(fā)展火電； ——積極開發(fā)可再生能源（風、太陽能） ——合理配置“東送西電”； ——加快油氣基礎

19、設施建設； ——穩(wěn)步推進能源儲備工程。,四、重點任務,（三）推進基礎設施現(xiàn)代化： 3．建設水平和諧的水利工程體系。 統(tǒng)籌協(xié)籌水資源的水利、運輸、防災、 工業(yè)及生活、環(huán)保等方面的功能。 4．構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系。 打造數(shù)字珠江三角洲。,四、重點任務,（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展： 1．提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平； 2．加強農(nóng)村基礎設施建設； 3．促

20、進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化； 4．建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新機制。,四、重點任務,（五）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展： 1．發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用； 2．優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)的功能布局； 3．提升珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展水平； 4．推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化； 5．帶動環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展。,四、重點任務,（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護： 1．節(jié)約集約利用土地； 2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟； 3．加大污染防治

21、力度； 4．加強生態(tài)環(huán)境保護。,四、重點任務,（七）加快社會事業(yè)發(fā)展： 1．優(yōu)化發(fā)展教育； 2．完善醫(yī)療衛(wèi)生服務； 3．健全住房保障體系； 4．完善就業(yè)和社會保障體系； 5．建設和諧文化。,四、重點任務,（八）再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢： 1．創(chuàng)新行政管理體制（提高宏觀調(diào)控能力、 試行省直管縣、強化中心鎮(zhèn)、公共服務、 績效考評和責任追究制度…） 2．深化經(jīng)濟體制改革（

22、農(nóng)村、財政、投資、 金融、企業(yè)、市場體系和運行機制…); 3．推進社會管理體制改革（公共管理、社 會組織、收入分配、戶籍管理…）； 4．推進民主法制建設(法治政府、科學決策…); 5．充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。,四、重點任務,（九）構(gòu)建開放合作新格局 1．提升開放型經(jīng)濟水平： ——轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式； ——提高利用外資水平； ——加快實施“走出

23、去”戰(zhàn)略； ——積極防范國際經(jīng)濟風險。,四、重點任務,2．推進與港澳更緊密合作。 —推進重大基礎設施對接： 支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、能源基礎網(wǎng)絡、城市供水等方面進行對接。支持港口、碼頭、機場等基礎設施建設、運營和管理等方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員來往便利化，優(yōu)化“144小時”便利免簽證。,四、重點任務,2．推進與港澳更緊密合作。 ——加強產(chǎn)業(yè)合作： 全力支持在珠

24、三角地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 支持粵港澳合作發(fā)展服務業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為旅游休閑中心的地位。 支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點。 加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領域從業(yè)資格互認，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

25、 鼓勵共同發(fā)展國家物流、會展、文化和旅游業(yè)。,四、重點任務,2．推進與港澳更緊密合作。 --共建優(yōu)質(zhì)生活圈： 鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、文化、應急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面開展合作。共同建設大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。,四、重點任務,2．推進與港澳更緊密合作。 —創(chuàng)新合作方式： 鼓勵在協(xié)商一致的前提下，廣東與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際

26、成效。進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。,《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究報告》：,“一灣三區(qū)”—珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、澳珠三大都市區(qū)；“三軸四層”—穗深港發(fā)展軸、穗珠澳發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸，以及珠江口灣區(qū)為核心層、大珠三角外圍地區(qū)為聚集-擴散層、環(huán)珠三角地區(qū)為直接腹地層、泛珠三角地區(qū)為腹地層的四層次發(fā)展空間；“三域多中心”—港深莞惠、廣佛肇和澳珠中江三個次區(qū)域，以及區(qū)域內(nèi)各類功能中心。

27、,《研究報告》總體目標（2030年）：,粵港澳三地合力建設充滿生機與活力、具有全球競爭力的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界級城市群： ——具有全球競爭力和影響力的世界級城市區(qū)域； ——具有創(chuàng)新能力和世界級先進制造業(yè)基地； ——高度開放的世界級現(xiàn)代服務業(yè)中心； ——輻射國內(nèi)國外兩個扇面的世界級交通樞紐； ——具有世界影響力的文化中心； ——富足、文明、和諧、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈。,《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》：,三大定位—“

28、一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)；促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺。發(fā)展目標—通過10-15年的努力，把橫琴建設成為聯(lián)通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，智識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島。到2015年，總?cè)丝跒?5萬，人均GDP達12萬元；2020年，總?cè)丝?8萬，人均GDP為20萬。,《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》：,政策支持—

29、一是將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍； 二是創(chuàng)新通關制度，實施“分線管理”通關政策； 三是鼓勵金融創(chuàng)新； 四是實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策； 五是支持進行土地管理制度改革……,四、重點任務,（九）構(gòu)建開放合作新格局 3．提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平； 4．深化泛珠三角區(qū)域合作； 5．加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。,《規(guī)劃綱要》開啟粵港澳合作的新篇章,《綱要》、《報告》和《規(guī)劃》，必將引領粵