職業(yè)教育的十個轉(zhuǎn)變

1、地方院校辦學特色與發(fā)展戰(zhàn)略,國家教育行政學院邢 暉2007年8月,邢 暉 研究員/教授國家教育行政學院 教育行政教研部 主任 職業(yè)教育研究中心 主任中國職教學會 科研工作委員會 副主任 常務(wù)理事 戰(zhàn)略研究工作委員會 副主任 管理工作委員會 副主任

2、 學術(shù)委員會 委員 中華職教社 理事 專家委員會 副主任,010-69204033,69248888-3520xinghui466@126.comxinghui@naea.edu.cn,地方院校辦學特色與發(fā)展戰(zhàn)略,國家教育行政學院邢 暉2007年8月,職業(yè)教育動態(tài)與職教督導,邢 暉2014年9月6日,第42期省地督學班2015.9,,問題比答案更重要,思路比結(jié)論更重要,方

3、法比知識更重要,學 習 建 議,體驗比接受更重要,,結(jié)構(gòu)化梳理 概括性分析參與式培訓 行動性學習仰望星空 腳踏實地,一職教動態(tài)十“子”變化多“重”困局,二職教督導政策 & 經(jīng)驗 策略 & 特色,今日話題,一職教動態(tài)十“子”變化多“重”困局,職業(yè)教育TVET多樣性 復雜性,關(guān)乎國計民生人力資源開發(fā)直接影響就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系直接,后發(fā)教育類型教育跨界教育全納教育地方教育

4、弱勢教育,產(chǎn)業(yè)-行業(yè)-企業(yè)-專業(yè)-就業(yè)-創(chuàng)業(yè),國民/終身教育體系重要部分/ 重要類型培養(yǎng)技術(shù)技能型人才初等-中等-高等+++三個層次就業(yè)升學兩條路,更加突出的位置大力發(fā)展加快發(fā)展教育改革戰(zhàn)略突破口不可替代,教產(chǎn)融合 校企合作 工學結(jié)合 知行合一 校企雙制 雙師素質(zhì) 雙證并舉 職學雙道廠中有校 校中有廠 邊學邊做 實崗實訓齊抓共管 公辦民辦 職前職后 經(jīng)費分擔,,近年來職業(yè)教育總體變化巨大,

5、,職業(yè)教育 發(fā)展態(tài)勢,步子更快 改革,,位子更高 地位,,職教依然沒有根本性改變“六熱六冷”中央熱 地方冷政府熱 社會冷學校熱 企業(yè)冷職教看熱 其它教育看冷政策熱 行動冷一些地區(qū)熱 一些地區(qū)冷“三難三高”招生難/教學難/管理難招生成本高/教學成本高/管理成本高,職業(yè)教育誤區(qū),缺尊嚴少希望,外憂內(nèi)難,認識不統(tǒng)一 制度不完善 條件不配套 政策不落實,農(nóng)村（82%）中西部（70

6、%）低收入家庭（46%）低分數(shù) 落榜生“別人家孩子”的教育,職業(yè)教育態(tài)勢,喜憂交叉期,量質(zhì)轉(zhuǎn)型期,改革深入期,政策密集期,發(fā)展關(guān)鍵期,職教改革發(fā)展任重道遠,現(xiàn)狀,特征,動力,保障,前景,督導亟需,亟需督導,二職教督導政策 & 經(jīng)驗策略 & 特色,相關(guān)政策——文件依據(jù)實踐探索——經(jīng)驗問題,規(guī)模 結(jié)構(gòu) 質(zhì)量 公平 體系 改革 “三流交匯”——問題溪流-政治溪流-政策溪流,教育法,勞動法

7、,職業(yè)教育法1996.修訂中,行政職能部門法規(guī),地方性法規(guī)（省、單列）,國務(wù)院法規(guī)文件,相關(guān)各級各類教育教師法規(guī),勞動就業(yè)培訓技能型人才法規(guī),我國職業(yè)教育法規(guī)政策框架,綜合、組合、聯(lián)合,500多件中職 高職 培訓,憲 法,教育,人勞,其它,《決定》,《規(guī)劃》,近兩年幾十個,經(jīng)費,關(guān)于職教督導政策,1996年《職業(yè)教育法》： “縣級以上地方各級政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估”；2010

8、年《教育規(guī)劃綱要》：完善督導制度和監(jiān)督問責機制；加強義務(wù)教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查；2014年《決定》：強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導；要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支

9、持第三方機構(gòu)開展評估。,督導和職教督導專門文件,2012年《教育督導條例》五章 27條，將督政、督學、評估監(jiān)測三位一體2015年《教育督導報告發(fā)布暫行辦法》 12條-分為專項督導報告、綜合督導報告和年度督導報告三類。-包括督導過程、督導意見、整改情況三部分-教育督導報告將作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲、問責的重要依據(jù)。,2012《中等職業(yè)教育督導評估辦法》 五章14條 三項測量工具：《中等職業(yè)教

10、育督導評估指標體系》、《中等職業(yè)教育督導評估標準》及《中等職業(yè)教育督導評估有關(guān)情況調(diào)查表》,中職督導指標體系,指標體系以百分制為總分計；一級指標4個：政策制度、經(jīng)費投入、辦學條件、發(fā)展水平二級指標八類30個：政策建設(shè)、制度創(chuàng)新、總量投入、專項投入、基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊伍、發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量 自查和實際督導相結(jié)合,《中等職業(yè)教育督導評估辦法》,附1：中等職業(yè)教育督導評估指標體系.xls 　　附2：中等職業(yè)教育督導評估標準.doc

11、　　附3：中等職業(yè)教育督導評估有關(guān)情況調(diào)查表.doc 　　表1：政策制度情況調(diào)查表.xls 　　表2：經(jīng)費投入情況調(diào)查表.xls 　　表3：辦學條件情況調(diào)查表.xls 　　表4：發(fā)展水平情況調(diào)查表.xls,,中等職業(yè)教育督導評估標準,各省市相即制定督導文件,遼寧省中等職業(yè)教育督導評估細則（試行）《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)教育督導評估辦法（試行）》石家莊市人民政府教育督導室——關(guān)于中等職業(yè)學校督導評估（2011—2013）的報

12、告廣東職教評估報告勞動部《技工學校教育督導評估暫行規(guī)定》1997年 合格評估、保障性評估、發(fā)展性評估,全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查調(diào)研 2015,2015.3.25 啟動執(zhí)法檢查張德江委員長擔任執(zhí)法檢查組組長。對廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個省(區(qū)、市)進行檢查；同時委托23個?。▍^(qū)、市）人大常委會按照執(zhí)法檢查工作方案對本?。▍^(qū)、市

13、）職業(yè)教育法實施情況進行檢查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。一要深入基層，了解實情。二要周密組織，統(tǒng)籌安排。三要研究問題，增強實效。這是職業(yè)教育法施行19年來全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查。,問題：對職業(yè)教育重要性認識仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全，教師隊伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓難以滿足需求。,建議：切實轉(zhuǎn)變觀念，從思想

14、上行動上真正重視職業(yè)教育；強化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；健全投入機制，提高職業(yè)教育經(jīng)費保障水平；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍；堅持分類指導，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。,2015年6月29日，張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實施情況的報告。,2015年6月30日，結(jié)合審議報告，進行專題詢問。張德江委員長主持聯(lián)組會議

15、。國務(wù)院副總理劉延東和國務(wù)院有關(guān)部門負責人到會應(yīng)詢。,職教督導進程,1994年4月6日，國家教委發(fā)出《關(guān)于建立國家教育督導團的通知》，標志著中國國家教育督導團正式成立，開始行使督導職權(quán)，督導辦開啟組織實施全國性的督導工作；2006年4月，國家教育督導團發(fā)布《關(guān)于職業(yè)教育專項督導檢查公報》,對河北、遼寧、江西、廣東、四川、陜西6省職業(yè)教育工作，進行專項督導檢查的基礎(chǔ)上形成的報告，也是第一份針對職業(yè)教育的國家督導報告；2011年7月，國

16、家教育督導團發(fā)布《國家教育督導報告：關(guān)注中等職業(yè)教育》，之前教育部首次與8省約談，交流在職業(yè)教育中存在問題和整改措施；是問責機制的重要嘗試；2015年3月，督導辦《關(guān)于開展職業(yè)教育專項督導檢查工作的通知》,國家教育督導報告：關(guān)注中等職業(yè)教育（摘要） 國教督2011 3號,主要進展-主要問題- 督導建議一、戰(zhàn)略地位與政策落實二、事業(yè)發(fā)展與社會貢獻三、資源配置與經(jīng)費保障四、人才培養(yǎng)與改革創(chuàng)新五、督導建議政府責任落實地

17、位；推進校企合作工學結(jié)合；教師培養(yǎng)和發(fā)展制度；營造制度和環(huán)境,教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)、8省調(diào)研、32萬份問卷； 報告前與8省市進行約談,督導辦開展職業(yè)教育專項督導檢查2015,督導辦《關(guān)于開展職業(yè)教育專項督導檢查工作的通知》（國教督辦函〔2015〕3號2015.3）五個方面入手：戰(zhàn)略擺位、體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與、質(zhì)量提高、政策保障等，重點圍繞１６項內(nèi)容：職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃與體制機制創(chuàng)新、中高職課程體系銜接與招生考試制度改革、現(xiàn)代職業(yè)學校制度與

18、現(xiàn)代學徒制度的建立和完善、“雙師型”教師隊伍與職業(yè)教育信息化建設(shè)、經(jīng)費保障體系與資助政策體系建設(shè)等2015年6月，5個督導組對天津、上海、浙江、山東、安徽、江西、四川、貴州、陜西、黑龍江等10個省（市）進行了專項督導檢查。,全國職業(yè)教育工作專項督導檢查報告2015（討論中 待發(fā)）,一、工作進展二、主要做法 三、存在問題四、督導意見,教育部職成司開展中職校教學合格評估2014,2014年5月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布

19、“關(guān)于開展中等職業(yè)學校教學工作合格評估試點工作的通知” 確定3個省份進行試點，每個試點省份確定10所左右中等職業(yè)學校接受試評。擬用五年左右時間對全國中等職業(yè)學校開展一輪教學工作合格評估。此項工作旨在幫助中等職業(yè)學校逐步建立現(xiàn)代科學的質(zhì)量保障體系，內(nèi)化管理標準，改善辦學條件，提升教學質(zhì)量，構(gòu)建中等職業(yè)教育的“健康生態(tài)體系”。2014年8月，正式在廣東、河南、重慶三地啟動評估試點工作，并在廣東省舉行了第一期全國評估專家和試評學校培訓。

20、本輪評估 “用數(shù)據(jù)和事實說話”，以頂層設(shè)計理念開發(fā)的信息化管理工具，啟用了數(shù)據(jù)采集與管理平臺系統(tǒng)。,職教評估實踐,各省督導實踐：三個典型案例,東部：江蘇省 （縣域職教督導+職教德育專項督導）中部：湖南省 （全國率先建立督導制度）西部：內(nèi)蒙古 （職業(yè)教育體制改革試點項目——督導單項）,邢暉關(guān)于職教督導小文職業(yè)教育督導亟待加強——對全國省地兩級督導的 調(diào)查與思考 《中國職業(yè)

21、技術(shù)教育》2012.13職業(yè)教育之“謀政”與“督政”《中國職業(yè)技術(shù)教育》2010.10,調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,從職普比較來看，職業(yè)教育督導與普通教育督導之間存在著明顯反差：在認識上“一重一輕”，在關(guān)注度上 “一熱一冷”，在基礎(chǔ)和條件上“一強一弱”，在機構(gòu)和人員上“一多一少”?！耙孕姓ぷ鞔娑綄Чぷ鳌薄ⅰ岸綄Чぷ鳠o職教” 一是職教督導地位和特色問題。二是職教督導重心指向問題。三是職教督導重點內(nèi)容問題。四是通過督導發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育

22、的難題。五是各地職業(yè)教育督導的經(jīng)驗和特色。,國家教育行政學院第35期省地督學班的調(diào)查 邢暉,職教督導總體思考,第一，教育督導工作不可小視，只能加強不能弱化。第二，教育督導的國家頂層設(shè)計非常重要，權(quán)威在于法制，效應(yīng)在于制度，關(guān)鍵在于標準，發(fā)展在于創(chuàng)新。第三，要提升督導水平，職業(yè)教育更要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，與行政部門和研究部門形成合力，制度興督、合作興督、科研興督；,具體策略：認識 組織 機制 研究 方法,一是認識高位化二是督導法制化

23、三是機構(gòu)有形化四是人員專業(yè)化五是機制長效化六是成果實效化,權(quán)威性：建立督導問責制和督導結(jié)果公開制度　科學性：堅持監(jiān)督與指導并重的原則系統(tǒng)性：強化各級政府和院校督導和評價體系　專業(yè)性：加強督導隊伍建設(shè),行動策略-方向重點體現(xiàn)特色-相關(guān)建議,在管辦評分離+協(xié)同下，教育督導如何定位？督導——管+評政府的管（依法監(jiān)督監(jiān)察） 社會的評（引導社會評估評價）,,,,,需關(guān)注新提法新理念,,,,立德樹人,本科職業(yè)

24、教育,職業(yè)教育特點的學位制度,現(xiàn)代職業(yè)教育,技術(shù)技能人才,產(chǎn)教融合,職教體系,現(xiàn)代學徒制,系統(tǒng)培養(yǎng),學分積累與轉(zhuǎn)換,,應(yīng)用技術(shù)類型高等學校,現(xiàn)代職業(yè)學校制度,多元主體組建職教集團,技術(shù)技能的積累創(chuàng)新,校企一體化育人,委托管理,質(zhì)量評價制度,股份制、混合所有制,購買服務(wù),改革態(tài)勢：現(xiàn)代體系+現(xiàn)代制度+內(nèi)涵建設(shè),不升格,市場引導,統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局制度建設(shè)經(jīng)費保障政策制定管理監(jiān)督信息服務(wù),,建議之一：職教督政更緊要,生均經(jīng)費標

25、準 公用經(jīng)費標準 激勵社會企業(yè)投入企業(yè)1.5%，2.5%培訓費，60%一線基礎(chǔ)能力建設(shè)學生資助政策向貧困農(nóng)村傾斜就業(yè)用人保障督導評估良好環(huán)境,政府職責到位保基本、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導,,,建議之二：督導評價主體多元化,資金 政策,需求 標準,培養(yǎng) 實訓,評價 尊重,自主 治理,建議之三：注意職教特色,專業(yè)建設(shè)主線,基地建設(shè)條件,

26、師資建設(shè)關(guān)鍵,課程建設(shè)核心,招生,就業(yè)+升學,建議之四：抓影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素,信息技術(shù)手段,培養(yǎng)模式首要,人才培養(yǎng)過程,校企合作,經(jīng)費保障,管理保障,《中國職業(yè)教育名校／名校長創(chuàng)新管理評析》 系列叢書10卷 邢暉 總主編 西南師大出版社 2012,,,,,,,謝謝大家 歡迎指教,010-69204033，18600095365xinghui@naea.edu.cn