重金屬污染危機下地方政府環(huán)境責(zé)任研究.pdf

1、環(huán)境保護是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),然而，近年間，我國爆發(fā)了重金屬污染危機，造成環(huán)境污染，損害民眾健康，同時也沖擊了公眾心理，引發(fā)群體性事件。如何有效解決重金屬環(huán)境污染問題,除了企業(yè)的責(zé)任外，社會各界將目光投向了政府的環(huán)境責(zé)任,政府環(huán)境責(zé)任問題正在成為環(huán)境資源公共管理學(xué)界研究的熱點問題。
　　本文從國內(nèi)外重特大重金屬環(huán)境污染事件入手，通過分析日本水俁病公害和美國拉夫運河事件的形成及處理，借鑒日本在環(huán)境防治中政府角色的轉(zhuǎn)變——從

2、放任污染極端追求經(jīng)濟發(fā)展，到積極履行政府環(huán)境責(zé)任追求環(huán)境經(jīng)濟和諧發(fā)展的經(jīng)驗，借鑒美國的重金屬污染防治體系。本文還分析我國湘江流域重金屬污染和系列血鉛事件的形成及處理，反思我國地方政府履行環(huán)境責(zé)任的情況。我國地方政府環(huán)境責(zé)任存在五方面的缺陷和不力，分別是發(fā)展理念上的偏頗、環(huán)境行政執(zhí)法和監(jiān)督有效性不足、具有濃重的環(huán)境管理色彩、環(huán)境責(zé)任權(quán)責(zé)不統(tǒng)一及重環(huán)境保護部門及其工作人員的責(zé)任，輕政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　通過對我國地方政府重金屬污

3、染防治的法律問題、利益博弈問題、政績考核問題、環(huán)境責(zé)任問責(zé)等的分析發(fā)現(xiàn)：可以看出在立法上，地方政府環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，不夠細致明確，且沒有專門的重金屬污染法典，容易導(dǎo)致“法制失靈”；在執(zhí)行政策上，由于受到多重的利益博弈，可能會出現(xiàn)執(zhí)行偏差；在政績考核方面，政績考核指標體系仍過分看重經(jīng)濟指標，忽視環(huán)境指標，且沒有引入重金屬污染防治指標，致使政府行政官員可能出現(xiàn)決策偏差；在重金屬環(huán)境責(zé)任問責(zé)上，對地方政府履行環(huán)境責(zé)任的問責(zé)規(guī)定較少，