拖欠農民工工資有效約束機制研究.pdf

1、農民工是當代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，農民工的產生是一個社會歷史變遷的過程，農民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經濟和社會發(fā)展產生深遠的影響。但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農民工的權益得到不切實保障。長期以來，老板拖欠農民工工資、農民工工傷事故頻發(fā)且無人負責、工人生活環(huán)境極端惡劣等現(xiàn)象嚴重存在，農民工成為當代中國權益最受到損害的弱勢群體。最為嚴重和普遍的就是拖欠農民工工資，這不僅對農

2、民工生命生存本身構成了嚴重威脅，而且也對社會的穩(wěn)定和諧造成了極為嚴重的危害。本研究以馬克思主義理論以及科學發(fā)展觀、構建和諧社會等相關理論為指導，從現(xiàn)狀描述和案例分析入手，深入研究拖欠農民工工資產生的深刻社會原因及對社會的危害，在此基礎上提出建立拖欠農民工工資的長效約束機制和相關對策建議。 一、本論文通過研究得出了如下結論 (1)大量拖欠農民工工資現(xiàn)象的產生有其深刻復雜的原因，既有農民工本身因素質低下和缺乏組織而不能或無力

3、維護自身權益原因，更有企業(yè)誠信缺失、政府監(jiān)管不力等的原因，同樣也存在市場機制不完善、法律約束有漏洞、社會誠信道德體系不健全等社會原因。 (2)拖欠農民工工資嚴重危害到社會的穩(wěn)定，是農民工滋生犯罪的一個重要誘因；同時也是對市場經濟秩序和社會誠信道德建設的挑戰(zhàn)；更會影響到我國“三農”問題的順利解決，阻礙社會的和諧發(fā)展和進步。 (3)建立拖欠農民工工資的長效約束機制，最重要的是構建約束拖欠農民工工資的完善的法律法規(guī)和制度體系。

4、完善配套的法律法規(guī)體系是基礎，嚴格完善的行政管理、行政執(zhí)法以及農民工權益保障、建設項目工程工資保證金、預、墊付工資等制度體系是保證。 (4)建立拖欠農民工工資的長效約束機制還需要綜合治理，提高農民工的素質，增強農民工的維權意識和觀念，建立農民工組織，改變農民工在就業(yè)過程中的弱勢地位是前提；政府嚴格執(zhí)法，以身作則，營造一個誠信和諧友好的社會風氣和氛圍，使企業(yè)內生誠信守法經營的管理文化理念是必要的條件。 二、本研究就建立拖欠

5、農民工工資的長效約束機制提出了如下政策建議 (1)加快戶籍管理制度改革，建立公平的戶籍管理制度。通過改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍管理政策，取消把我國公民戶口分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，從而為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，并促使“農民工”身份的根本轉變消除制度障礙，為根本上解決農民工問題提供基本的制度保障。 (2)制定保護農民工的法律法規(guī)。在目前政策條件下，應盡快制定專門保護進城務工農民的法制法規(guī)，即使不制定專門法律，也要對現(xiàn)行的《

6、勞動法》進行修改完善，強化保護弱勢群體如農民工的最基本權益。 (3)結合社會主義新農村建設，在城鄉(xiāng)區(qū)域享受均等化基本公共服務的原則下，加大對農民教育和培訓的資金投入，特別是加大對進城務工人員的基本文化素質利技能的培訓。并制定相關政策鼓勵社會力量以及雇傭農民工企業(yè)對農民工進行文化和技能教育培訓。 (4)加快全社會的信用體系建設。盡快建立全社會共享的信用體系，把拖欠職工工資的不誠信的企業(yè)在媒體上予以公開曝光，并使全社會所有成

7、員都能很方便是查閱到每一個企業(yè)的信用狀況，從而增強農民工在選擇就業(yè)單位時的主動性和博弈能力。 (5)盡快建立農民工自身組織。政府要通過法規(guī)政策強制要求使用農民工多的行業(yè)和企業(yè)必須建立農民工自身的工會組織；農民工使用不多的企業(yè)也要把農民工納入工會管理，以確保農民工自身權益的維護。 (6)加大對拖欠農民工工資行為的行政處罰力度，提高企業(yè)拖欠工資的機會成本。工商、勞動監(jiān)察等職能部門要加大對使用農民工企業(yè)的管理和巡查，發(fā)現(xiàn)拖欠農