中國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和有效管理研究.pdf

1、當(dāng)以陸地為主要活動(dòng)舞臺(tái)的人類進(jìn)入20世紀(jì)以后，日益為陸地資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化等所困擾時(shí)，人們加快了對(duì)海洋的開發(fā)和利用，使21世紀(jì)正逐漸成為海洋經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)。中國(guó)擁有豐富的海洋漁業(yè)資源，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中，海洋水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占了30％?？梢?，海洋漁業(yè)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但海洋漁業(yè)迅速地為我們創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，卻遭到了掠奪性地捕撈，使海洋漁業(yè)資源陷入了日益枯竭的境地。那么，海洋漁業(yè)資源為什么會(huì)遭到掠奪式地捕撈?

2、怎樣去利用和管理海洋漁業(yè)資源才能使海洋漁業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路?本文正是圍繞這些問題來論述的。 本文首先在對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的歷程和現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)海洋漁業(yè)資源目前面臨的問題：捕撈強(qiáng)度過大，海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境日益惡化，管理不善等。第二，分析了海洋漁業(yè)資源過度利用的原因。通過分析認(rèn)為海洋漁業(yè)資源之所以會(huì)被過度利用，是因?yàn)楹Ｑ鬂O業(yè)資源具有公共資源的性質(zhì)。公共資源與產(chǎn)權(quán)明晰界定的專有資源，在開發(fā)利用實(shí)踐中表現(xiàn)出明顯

3、的績(jī)效差異，公共資源通常面臨過度使用、退化、衰竭等“公地悲劇”，這是因?yàn)楣操Y源的非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性和外部性等特性，它們對(duì)資源使用者形成了責(zé)任規(guī)避、搭便車等機(jī)會(huì)主義的強(qiáng)烈誘惑，使資源的過度開發(fā)成為常態(tài)。第三，分析了海洋漁業(yè)資源的管理理論和管理目標(biāo)。既然海洋漁業(yè)資源的過度使用是因?yàn)槠涔操Y源的特性所決定的，那么，我們對(duì)海洋漁業(yè)資源應(yīng)該如何進(jìn)行管理呢?這部分和下部分就討論了這個(gè)問題。通過分析認(rèn)為，最大可持續(xù)捕撈量(MSY)和最大經(jīng)濟(jì)捕撈量(M

4、EY)是目前兩種最主要的管理目標(biāo)，文章分析了它們的異同，并給以了實(shí)證研究。第四，對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源管理的制度變遷和制度安排進(jìn)行了分析。文章剖析了我國(guó)目前主要的海洋漁業(yè)資源管理制度如捕撈許可制度、捕撈限額制度、休漁制度和TAC制度的績(jī)效，并給出了總體評(píng)價(jià)。通過研究得出的基本結(jié)論是，我國(guó)目前的海洋漁業(yè)資源管理制度并不很成功，沒有實(shí)現(xiàn)控制過度捕撈的目標(biāo)。不成功的主要原因在于，在捕撈限額制度還沒有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可制度和休漁制度存在著“

5、捕魚競(jìng)賽”的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，一方面激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激烈競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又激勵(lì)漁民通過各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力，在休漁制度中，休漁結(jié)束后強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕魚競(jìng)賽”使休漁效果蕩然無存。本文認(rèn)為應(yīng)該逐步建立個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額制度(ITQ)。第五，通過前面的分析，從實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和有效管理的角度出發(fā)，提出了政策建議：以法治漁，切實(shí)抓好海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理工作；建立個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額(ITQ)制度；對(duì)海洋漁業(yè)資源實(shí)