中國海洋漁業(yè)管理制度優(yōu)化研究.pdf

1、建國后，特別是改革開放后，中國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而海洋漁業(yè)迅速為人類創(chuàng)造著巨大財(cái)富的同時，也面臨著捕撈強(qiáng)度過大，水域污染嚴(yán)重，資源持續(xù)衰退的問題。為了有效保護(hù)漁業(yè)資源，中國政府積極改革漁業(yè)行政管理體制，采取了一系列管理措施，頒布了大量政策法規(guī)，以圖降低海洋捕撈強(qiáng)度，但由于種種原因，資源衰退趨勢仍然很突出。 上述管理難題一方面源自漁業(yè)資源具有公共池塘資源的特性，容易誘發(fā)公地悲劇，另一方面在于中國特殊的漁業(yè)國情：中國漁民漁船眾

2、多，漁民保護(hù)資源的意識薄弱，捕撈作業(yè)分散，交易頻繁等導(dǎo)致政府監(jiān)督管理成本很高。還有最重要的一方面原因源于中國管理體制不完善，目前中國漁業(yè)管理體制是自上而下的縱向管理制度，在這個系統(tǒng)中，政府負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行和監(jiān)控各項(xiàng)管理措施的實(shí)施情況，顯然這種體制安排需要政府付出極高的管理成本。因此，在海洋漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，如何優(yōu)化中國海洋漁業(yè)管理體制具有非常重要的意義。 分析國外主要漁業(yè)國管理制度優(yōu)化的實(shí)踐，大多數(shù)漁業(yè)先進(jìn)國家中漁業(yè)管理除了政府

3、組織外，漁業(yè)合作組織也參與其中。漁業(yè)合作組織是漁民自己的社會自律組織，一些國家的實(shí)踐證明該制度設(shè)計(jì)確實(shí)能夠調(diào)動漁民參與管理的積極性，彌補(bǔ)政府管理方面的不足，并且一定程度上保護(hù)了海洋漁業(yè)資源。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其認(rèn)為是當(dāng)前漁業(yè)管理制度中最重要的一種組織制度。目前在中國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和漁區(qū)的行政管理制度下，漁民的組織化程度還比較弱。本文將著重研究漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否引入中國，發(fā)揮管理作用，監(jiān)督漁民的過度捕撈現(xiàn)象，分擔(dān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

4、 本文的結(jié)構(gòu)是：第一部分對要提出的問題、研究目的、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做出說明；第二部分列舉中國海洋漁業(yè)資源管理狀況；第三部對中國當(dāng)前漁業(yè)管理的效果以及制約管理效果的因素做出分析，提出管理體制優(yōu)化的方向。第四部分介紹國內(nèi)外主要漁業(yè)國在漁業(yè)管理中達(dá)成的共識和組織管理實(shí)踐模式，即：政府一漁業(yè)合作組織一漁民，為大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作組織提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；第五部分探討了漁業(yè)合作組織的功能，并對上海市南匯區(qū)第一個捕撈互助合作社——上海萬舟漁業(yè)合