中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的變遷與變革研究.pdf

1、中國(guó)是世界上擁有豐富海洋漁業(yè)資源的國(guó)家之一，漁業(yè)資源的開發(fā)利用為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，海洋漁業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿偭扛咴鲩L(zhǎng)性無(wú)法掩蓋漁業(yè)資源質(zhì)量下降、部分種群瀕于滅絕的事實(shí)。現(xiàn)有海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和漁業(yè)資源固有的生物經(jīng)濟(jì)特性的不相吻合，導(dǎo)致捕撈競(jìng)爭(zhēng)失控，漁民缺乏養(yǎng)護(hù)資源的基本誘因。在漁業(yè)資源供給有限的條件下，“誰(shuí)捕到歸誰(shuí)所有”的游戲規(guī)則，是導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效低下和漁業(yè)資源過度利用的根本性原因；只要漁業(yè)處于自由準(zhǔn)

2、入狀態(tài)，無(wú)論是事實(shí)上的，還是法理上的，漁業(yè)問題就不可能從根本上得到解決。因此，海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的變革已成為中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展亟待解決的重要課題。 本文圍繞這一主題，系統(tǒng)研究了中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的變遷，借鑒國(guó)外海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試性地提出了中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的變革模式。具體研究的內(nèi)容和成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一、通過對(duì)中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究，總結(jié)出變遷的總

3、體規(guī)律：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷私有化、產(chǎn)出控制受到重視以及漁業(yè)效率不斷提高。并由此為依據(jù)，探索中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度變革取向。 二、借鑒國(guó)外先進(jìn)的海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)實(shí)際和中央有關(guān)指示精神，兼顧公平和效率，提出了中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度變革的模式，即基于社區(qū)的漁業(yè)管理模式以及實(shí)施社區(qū)捕撈配額的集體產(chǎn)權(quán)制度。 三、提出了中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施條件：國(guó)家授權(quán)、加強(qiáng)漁村社區(qū)建設(shè)、開展海洋漁

4、業(yè)資源資產(chǎn)的調(diào)查與研究、加大漁政執(zhí)法力度、大力實(shí)施減船措施，安排部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；預(yù)計(jì)中國(guó)變革后的海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，能夠在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、提高捕撈效率、維護(hù)沿海漁民利益等方面起到良好作用。 四、構(gòu)建中國(guó)海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度變革的支撐體系：在國(guó)家農(nóng)村宏觀政策、政府合理授權(quán)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面提供制度變革的政策保障：在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)資源養(yǎng)護(hù)與管理、建立責(zé)任漁業(yè)制度、海岸帶管理立法等方面提供制度變革的法律