國家干預(yù)主義：理論與實踐.pdf

1、國家干預(yù)主義，是圍繞國家干預(yù)思想形成的各種系統(tǒng)的理論體系和主張，其主要內(nèi)容是主張削弱私人經(jīng)濟活動范圍，由國家干預(yù)和參與社會經(jīng)濟活動，在一定程度上承擔多種生產(chǎn)、交換和分配職能。國家干預(yù)主義既是一種系統(tǒng)的理論體系，又是建立在某個系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上的一系列政策主張。國家干預(yù)的思想由來已久，自國家誕生之日，國家就被賦予了管理經(jīng)濟的職能。國家對經(jīng)濟的管理和干預(yù)一開始并沒有受到質(zhì)疑。在經(jīng)濟學(xué)還沒有脫離哲學(xué)成為獨立學(xué)科的時代，先哲們貢獻了許多旨在富國強民

2、的經(jīng)濟政策，這些政策體現(xiàn)了國家干預(yù)經(jīng)濟的思想，但這些思想還沒有系統(tǒng)化，因而不是嚴格意義上的國家干預(yù)主義。 在西方，國家干預(yù)主義最早的萌芽是重商主義。重商主義誕生于資本主義原始積累時期，體現(xiàn)了資本原始積累的經(jīng)濟要求。它源于歐洲各國的政治家、商人、牧師和哲學(xué)家各自對商業(yè)實踐的觀察與思考，大多是一些基于經(jīng)驗主義的政策主張。盡管這些政策主張建立在重商主義理論體系的基礎(chǔ)上，但是，這些理論體系幼稚且漏洞百出，因而我們說重商主義是國家干預(yù)主義

3、的萌芽，或者說是一種原始的國家干預(yù)主義。重商主義者認為財富就是金銀，一國應(yīng)該從增加金銀入手增加國民財富，因此，他們主張國家對經(jīng)濟實行全面的干預(yù)，一方面有針對性的保護和發(fā)展本國工商業(yè)，一方面通過對外貿(mào)易和海外殖民獲得財富。本文以都鐸王朝(1485-1603)的英國為例，考察了一國如何在重商主義的引導(dǎo)下走上強國之路。重商主義因其推崇的全面管制和對外貿(mào)易中過度的保護主義，受到了古典經(jīng)濟學(xué)派的猛烈批評。 與資本主義由原始積累時期逐漸過度

4、到自由競爭時期相伴的，是重商主義的衰落和經(jīng)濟自由主義的興起，國家干預(yù)主義轉(zhuǎn)入蟄伏期。這一時期，人們對重商主義時代國家對經(jīng)濟的全面干預(yù)進行了深刻的反省，對個人自由日益重視，并從個人主義出發(fā)論證了經(jīng)濟自然秩序的存在。正是經(jīng)濟自由主義對重商主義的猛烈抨擊，才為國家干預(yù)主義的誕生奠定了基礎(chǔ)，一是人們開始冷靜地思考國家干預(yù)的合理范圍，二是自由主義者推崇的自由放任政策加速了市場缺陷的暴露，為國家干預(yù)主義重登歷史舞臺埋下了伏筆。 現(xiàn)代國家干預(yù)

5、主義誕生的標志的凱恩斯主義的形成。凱恩斯主義于資本主義壟斷時期登上歷史舞臺，在吸收前人的養(yǎng)分后，形成了系統(tǒng)的、比較完整的理論體系和政策主張。本文探討了凱恩斯主義的基本觀點，考察了羅斯福新政和凱恩斯主義的相互影響。本文認為正是戰(zhàn)時政策的成功加速了凱恩斯主義的流行和泛濫，使越來越多的人拋棄了自由競爭時代經(jīng)濟學(xué)家們?yōu)閲腋深A(yù)主義所保留的審慎態(tài)度。20世紀70年代后各國相繼放棄了凱恩斯主義，重拾經(jīng)濟自由主義。從自由放任的古典、新古典學(xué)派到全面干

6、預(yù)的凱恩斯主義，我們可以看到對一國來說沒有完美的理論只有適合的理論，當理論和實踐的發(fā)展軌跡重疊的時候，該理論就成為主流經(jīng)濟學(xué)。 國家干預(yù)主義的真正成熟是基于人們對自由放任和全面干預(yù)的反思，為這些反思作出貢獻的是那些探討“市場失靈”和“政府失靈”的經(jīng)濟學(xué)家們。本文詳細探討了五種“市場失靈”——周期性經(jīng)濟波動，競爭的缺乏和壟斷，外部性、公共物品和創(chuàng)新，信息不完全和信息不對稱，收入分配不公。市場失靈是國家干預(yù)的突破口，其中穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

7、、提供公共物品和實現(xiàn)一定程度的社會公平被認為是國家的基本經(jīng)濟職能。并非所有的市場失靈都需要國家進行干預(yù)，也并不是所有的國家干預(yù)都有好的結(jié)果。本文接著探討了三種“政府失靈”——宏觀政策達不到應(yīng)有的效果，競爭和監(jiān)督的缺乏導(dǎo)致公共部門低效率，國家的政治權(quán)力缺乏監(jiān)督致使尋租和腐敗的產(chǎn)生，從而破壞市場體系。成熟的國家干預(yù)主義既要考慮市場失靈也要考慮政府失靈，它包含了這樣的思想：履行好國家的基本職能，包括穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、提供公共物品、實現(xiàn)一定程度的社

8、會公平、維護市場秩序；尊重市場的自發(fā)調(diào)節(jié)；在國家干預(yù)上將審慎性和靈活性結(jié)合，審慎性是指不對國家干預(yù)持迷信態(tài)度，在實施干預(yù)時考慮政府失靈對干預(yù)效果的影響，靈活性是指根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況和階段，靈活地選擇國家干預(yù)的手段或政策。 本文接下來以美國、德國和日本市場經(jīng)濟模式下的國家干預(yù)為例，探討了這種審慎性和靈活性。由于各國的經(jīng)濟狀況和發(fā)展軌跡不同，形成了不同的干預(yù)模式。本文在具體討論了各國干預(yù)模式的基礎(chǔ)上，對它們各自的共同點和不同點進

9、行了比較。美國、德國和日本都強調(diào)在尊重市場競爭的基礎(chǔ)上進行適度地國家干預(yù)，但美國更“自由”、德國更“公平”，日本在兩方面都不突出，但對亞洲國家更“實用”。 最后，本文來到了寫作該文的立足點，就“現(xiàn)代中國需要怎樣的國家干預(yù)主義?”這個宏大命題作一點個人的探討。在這個部分，本文首先梳理了建國以來我國國家干預(yù)模式的歷史沿革。這項工作的完成可以讓我們清晰地看到，我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中國家干預(yù)模式發(fā)生了怎樣的變化——

10、國家的干預(yù)重點轉(zhuǎn)移到企業(yè)、市場體系和市場機制的培育上，國家干預(yù)手段從直接干預(yù)為主過渡到間接干預(yù)為主，國家對基本職能的履行正在完善和優(yōu)化。這個從傳統(tǒng)的國家干預(yù)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變的過程還沒有完成，在這個過程中，考慮我國當前面對的經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟環(huán)境，選擇有針對性的積極的國家干預(yù)主義是必要的。第一，需要依靠積極的國家干預(yù)來進一步建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；第二，需要國家積極地保護國內(nèi)的民族經(jīng)濟；第三，需要依靠國家的積極干預(yù)應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來

11、的影響。最后，本文具體探討了我國在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家在保證經(jīng)濟增長、提供公共品和服務(wù)、緩解收入分配不公、保護民族經(jīng)濟和國家經(jīng)濟安全、維護市場秩序、改革國有企業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、以及提高自身效率八個方面的作用。 本文的主要貢獻是從較新的角度梳理了國家干預(yù)主義的發(fā)展脈絡(luò)，認為成熟的國家干預(yù)主義是在對自由放任主義和全面干預(yù)主義進行“去魅”的基礎(chǔ)上形成的，這種成熟性表現(xiàn)在現(xiàn)代國家干預(yù)主義的審慎性和靈活性上。本文不迷信任