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文檔簡介
1、根據(jù)國際經(jīng)驗,隨著一國工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進,農(nóng)業(yè)問題一般會經(jīng)歷由糧食問題向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)政策也會由對農(nóng)業(yè)的汲取轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)的給予。此時,農(nóng)業(yè)補貼往往是一國政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的工具,是支持和保護本國農(nóng)業(yè)最直接、最靈便、最有效的手段,因此,農(nóng)業(yè)補貼政策是絕大多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的核心。同時,這也是wTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所以產(chǎn)生,并在新一輪WTO談判中農(nóng)業(yè)補貼仍是難點的原因所在。 我國當前處于工業(yè)化中期,進入
2、了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中主導地位的確立,已經(jīng)為我國的農(nóng)業(yè)補貼提供了經(jīng)濟基礎。然而,一方面,我國真正意義上的農(nóng)業(yè)補貼才剛剛開始;另一方面,無論何種形式的農(nóng)業(yè)補貼最終都將體現(xiàn)為財政負擔。因此,從財政的角度探討支撐農(nóng)業(yè)補貼長久高效的制度保證,是農(nóng)業(yè)補貼基礎性的研究。本文在上述思路的基礎上展開研究,并提出相應的對策: 本文分別探討了基本概念、補貼理論、國外經(jīng)驗、我國農(nóng)業(yè)補貼的歷史、現(xiàn)狀與對策等問題,主要觀點包括:
3、 1.理論上,農(nóng)業(yè)補貼不利于社會福利的增加;而實踐中,農(nóng)業(yè)補貼依舊盛行,其根本是基于產(chǎn)業(yè)特性、源于經(jīng)濟利益,成于政治機制。 2.現(xiàn)實中各國“盡財所能”地對本國農(nóng)業(yè)實行補貼,不僅是基于國內(nèi)矛盾的考慮,也是國家利益使然。 3.我國農(nóng)業(yè)領域中諸多問題的交織存在,決定了我國當前農(nóng)業(yè)補貼的主要目標是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收。 4.我國農(nóng)業(yè)補貼存在問題的主要根源在于現(xiàn)行財政體制改革的滯后。簡化分稅制財政體制級次,轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為
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