美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整及對(duì)我國(guó)的啟示研究.pdf

1、本文運(yùn)用規(guī)范分析、實(shí)證分析及對(duì)比分析等方法，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示進(jìn)行了系統(tǒng)地研究。本文共分五部分： 第一部分明確了選題目的與意義；第二部分闡述了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)理論；第三部分對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整及演變進(jìn)行了研究；第四部分探討了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響及調(diào)整趨勢(shì)；第五部分得出了美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的啟示。 通過(guò)研究本文得出的主要結(jié)論是： (1)在世界各國(guó)參與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的情況下

2、，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這種扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護(hù)主義行為，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)得益。根據(jù)理性人最大化利益原則，不設(shè)置農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是應(yīng)剔除的劣策略。在此情況下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度便應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，在國(guó)家利益和國(guó)際環(huán)境等方面的影響下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度也需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。 (2)1933年美國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)整法頒布以來(lái)，美國(guó)政府先后出臺(tái)了多部農(nóng)業(yè)法和修正案，采用種種農(nóng)業(yè)計(jì)劃對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格和收入支持，已形成了包括價(jià)格支持、收入支持、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)在內(nèi)非常完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)

3、貼體系。 (3)美國(guó)聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接或間接與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，補(bǔ)貼數(shù)額依市場(chǎng)價(jià)格作反向運(yùn)動(dòng)。到目前為止，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整主要經(jīng)歷了價(jià)格補(bǔ)貼政策(1933-1995)、收入補(bǔ)貼政策(1996-2001)、收入價(jià)格補(bǔ)貼政策(2002-現(xiàn)在)三個(gè)階段。近年來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，總體上呈現(xiàn)以收入補(bǔ)貼為主、價(jià)格補(bǔ)貼為輔的特點(diǎn)。 (4)從美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及調(diào)整的效果上看，既有對(duì)國(guó)內(nèi)的積極效應(yīng)，也存在困境。一方面，提升了美國(guó)

4、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)、有力拓展了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，也加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的不良循環(huán)、引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦、不利于WTO農(nóng)業(yè)談判順利進(jìn)行，同時(shí)也造成了補(bǔ)貼收益分配格局不公平和不均衡。 (5)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程度將進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兼用價(jià)格支持與收入支持兩種手段，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)民收入政策支持力度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工具向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)

5、的視角出發(fā)，美國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣、資源保育和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)測(cè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村信息化服務(wù)。 (6)從中美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)比可以看出，兩國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都在不斷進(jìn)行調(diào)整，政策取向上都呈現(xiàn)由黃箱政策向綠箱政策過(guò)渡的趨勢(shì)；但兩國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的背景和出發(fā)點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的體系和政策工具不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平差距巨大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法治化程度不同，由此所帶

6、來(lái)的兩國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的績(jī)效不同。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使其在保持本國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，主導(dǎo)了世界糧食的價(jià)格和貿(mào)易，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也深受其益。而我國(guó)由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步晚、補(bǔ)貼水平較低等方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍存在對(duì)農(nóng)戶(hù)種植面積調(diào)整的決策影響較小，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)民總收入的比例偏少等問(wèn)題。 (7)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整對(duì)我國(guó)的啟示有：長(zhǎng)期大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障；完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是保證農(nóng)民收入的前提；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)