政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利效應(yīng)及啟示.pdf

1、我國(guó)人口眾多，人民的吃飯問題關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。由于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈，如果政府能制定出一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的制度，且有力地推進(jìn)實(shí)施，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到極大的穩(wěn)定和推動(dòng)作用。本文從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，探討政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式方法和福利效應(yīng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展提供依據(jù)和參考。
　　(1)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為WTO允許的補(bǔ)貼方式，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，受益的不只是農(nóng)戶，還包括農(nóng)

2、產(chǎn)品的消費(fèi)者。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正外部性;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于私人產(chǎn)品，比較接近公共產(chǎn)品，具有弱排他性和弱競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高，賠付率也高，在沒有補(bǔ)貼時(shí)難以開展，具有弱質(zhì)性;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的災(zāi)害具有復(fù)雜性，且很多災(zāi)害會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。綜合來看，政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取不同于商業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　(2)在農(nóng)戶的投保行為中，全體社會(huì)成員和消費(fèi)者的福利必然增加，其中

3、消費(fèi)者受益最大，而農(nóng)戶自身的福利不一定增加。當(dāng)政府的補(bǔ)貼力度一定時(shí)，補(bǔ)貼僅發(fā)放給農(nóng)戶時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成交價(jià)格最高;僅發(fā)放給保險(xiǎn)公司時(shí)，成交價(jià)格最低;按一定比例發(fā)放給農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司時(shí)，成交價(jià)介于兩者之間。政府在補(bǔ)貼投保農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司時(shí)，要進(jìn)行綜合考慮，拿捏好補(bǔ)貼尺度。補(bǔ)貼行為的福利并不能全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶和消費(fèi)者的福利，還會(huì)有一部分無謂損失。政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中，對(duì)農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司和政府自身都會(huì)有一定的積極作用和消極作用，政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，

4、并加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼行為有序進(jìn)行。
　　(3)我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了曲折而艱辛的發(fā)展歷程，近年來逐漸走向成熟。我們應(yīng)重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的作用，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種城鄉(xiāng)收入分配的手段。政府還應(yīng)注重或加強(qiáng)以下幾方面:一是政府補(bǔ)貼的力度。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于補(bǔ)貼力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率較低;全國(guó)范圍來看，補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼項(xiàng)目也要隨社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)展和調(diào)整。二是法律規(guī)范。我國(guó)剛剛頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展過程中必然還會(huì)遇到一