中國農(nóng)業(yè)保險需求與補貼問題研究.pdf

1、中國農(nóng)業(yè)自然災害十分嚴重，農(nóng)戶抵御自然風險的能力也非常有限，客觀上需要利用有效的風險轉(zhuǎn)移工具--農(nóng)業(yè)保險來抵御風險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)保險也是WTO規(guī)則中較為重要的非價格類農(nóng)業(yè)支持政策，因此近年來越來越受到學術(shù)界和決策部門的重視。2004、2005、2006、2007連續(xù)4年的中央1號文件、“十一五”規(guī)劃及2006年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了明確要求。 我國農(nóng)業(yè)保

2、險自1934年開始試辦至今已有70多年的歷史，但一直步履蹣跚。在經(jīng)歷了20世紀80年代末至90年代初的試點高潮之后，農(nóng)業(yè)保險逐步萎縮，直至2004年，新一輪農(nóng)業(yè)保險試點重新在全國各地展開，才止住頹勢。盡管受到?jīng)Q策部門的高度重視，但是由于財政支持不力，2004～2006年間農(nóng)業(yè)保險仍然發(fā)展緩慢。鑒于此，2007年中央財政加大支持力度，安排10億元資金，在全國6個省區(qū)推行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，當年農(nóng)業(yè)保險得到迅猛發(fā)展，保費收入達51.

3、8億元，比2006年增長504％。據(jù)悉，2008年中央財政給予政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼將達數(shù)十億元，其范圍將涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。 正是在這種現(xiàn)實背景下，本研究綜合運用微觀經(jīng)濟學、數(shù)理經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學等相關(guān)理論和方法，在已有研究的基礎(chǔ)上將定性和定量研究相結(jié)合，根據(jù)問卷調(diào)查、實地訪談獲得的一手資料，以及其它翔實的數(shù)據(jù)資料，重點對我國農(nóng)業(yè)保險需求及政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的理論與實踐進行了深入分析與探討。 本文的主要內(nèi)容及結(jié)論如

4、下： 第一，探究影響我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求的微觀因素。作者根據(jù)湖北376戶農(nóng)戶調(diào)查資料，對農(nóng)戶的風險態(tài)度、風險分散方式及農(nóng)業(yè)保險在各種農(nóng)村保險中的排序等進行描述性實證分析。研究表明，農(nóng)戶的風險態(tài)度、其傳統(tǒng)的風險分散方式及農(nóng)業(yè)保險在各種農(nóng)村保險中排序靠后等因素對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求有消極影響。同時，通過建立Logit二元選擇模型，對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險購買決策的影響因素進行實證分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶家庭總收入、種植業(yè)收入占總收入的比例、耕地面

5、積及受訪者的風險認知程度對其農(nóng)業(yè)保險購買決策有明顯影響。 第二，分析不同補貼方案下我國農(nóng)業(yè)保險保費的財政補貼額與農(nóng)戶支付額及可行性。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)保險實踐及近期發(fā)展趨勢，本文選擇保成本的保障方式，在多種不同的模擬方案下，分別測算稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、花生、油菜籽、黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙等11種主要農(nóng)作物和奶牛、生豬、肉雞等3種畜禽的財政補貼額度和農(nóng)戶支付額，并對我國財政和各地區(qū)農(nóng)戶的支付能力進行分析。 在兩種

6、典型方案下，即當上述農(nóng)作物與畜禽成本保障水平分別為70％與60％、財政補貼比例分別為60％與40％、農(nóng)戶支付比例分別為40％與60％時，若農(nóng)作物保險和畜禽保險參與率均為30％或均為50％，則財政補貼總額分別為62.86億元與104.76億元，農(nóng)戶支付總額分別為75.73億元與45.44億元。同時，對政府與農(nóng)戶各自支付能力的分析表明，在上述保障水平和財政保費補貼率下，當農(nóng)作物與畜禽保險的參與率均不超過50％時，如果保費補貼由中央和地方兩級

7、財政支付，補貼政策是可行的；此時農(nóng)村居民人均保費約為50元，考慮到目前我國農(nóng)民人均收入及收入來源結(jié)構(gòu)差別較大，約有70％以上的農(nóng)戶具有支付能力。 第三，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險補貼體系。本研究從多維的角度構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)保險補貼體系，其中，補貼項目可考慮主要農(nóng)作物多風險保險和主要家禽家畜死亡保險，如稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、花生和油菜籽，以及黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙等農(nóng)作物多風險保險與能繁母豬、生豬、奶牛、肉雞等畜禽死亡保險；補貼方式

8、以保費補貼為主，并適當給予經(jīng)營管理費補貼、稅收優(yōu)惠和再保險補貼：經(jīng)營管理費補貼要兼顧政策需要和效率需要，建立責任制約機制，并依托基層保險和財政機構(gòu)，收集保險對象的相關(guān)資料，減少補貼資金的浪費；補貼標準制定則應綜合考慮農(nóng)業(yè)保險區(qū)域保險費率和不同地區(qū)農(nóng)戶的支付能力及地方財政情況，合理規(guī)劃各險種的補貼標準，循序漸進，逐步加大補貼資金的投入力度；補貼資金可以通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)及縮減政策性補貼支出等多渠道籌集。同時，還應完善農(nóng)

9、業(yè)保險補貼的配套措施，制定相關(guān)法律法規(guī)，健全國家的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)，保證財政補貼政策能夠真正貫徹落實。 第四，選擇適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險模式。本研究通過總結(jié)國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的經(jīng)驗教訓，并對我國現(xiàn)有的6種試點經(jīng)營模式進行分析，提出現(xiàn)階段適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式應當是政府主導下的農(nóng)業(yè)保險政策性定位、多元化經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)保險模式。在這種模式下，政府、保險公司和農(nóng)民三方都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的目標，即政府實現(xiàn)社會收益最大化，保險公