農業(yè)保險中的政府職能——以遼寧省農業(yè)保險為例.pdf

1、關于對保險行業(yè)的相關定義的理解，大部分情況下，人們習慣把保險等同于商業(yè)保險，很少有人會去關注農業(yè)保險。農業(yè)保險顧名思義是針對農業(yè)方面設立的一個保險項目，是農業(yè)順利發(fā)展過程中的一個保障。然而，盡管我國改革開放已經(jīng)三十余年，國民生產總值等屢創(chuàng)佳績、國民生活幸福指數(shù)一路飄升、綜合國力又上一臺階等等，但是，我國農業(yè)人口仍然高居不下，農業(yè)、農村和農民問題（簡稱“三農”問題）仍被列為本屆政府工作重點中的重點。據(jù)保守調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國農業(yè)人口占總

2、人口的40％以上，獲尊“行業(yè)中的大戶”;另一方面，三農問題在各級政府及相關企業(yè)的大力扶持下有所改觀，農民生活質量略有提升，不過，農民生活質量提升力度與理想中的期望值之間的差距還很大。我們認為，如果不努力加大步伐縮小這些差距，解決三農問題就成了空談，而目前三農問題中之一的農業(yè)問題前景不容樂觀更為令人擔憂。
　　目前，農民工進城務工成了一種時尚和趨勢，一些專家對此表示深感憂慮，認為長此以往，將會有可能出現(xiàn)大片荒地的情況發(fā)生。這種擔憂不

3、無道理，但是，與其在理論上作無休止的長嘆或擔憂，我們不如深入思考為什么眾多農民會決絕的丟下祖宗留下的這片熱土，選擇遠走他方尋找生存空間。眾所周知，正如德國哲學家黑格爾舉世名言“存在即合理”說的一樣，農民工出現(xiàn)丟下鐮刀鋤頭進城務工熱潮是有其合理的一面，正如很多農民所言，農民的“本職工作”即發(fā)展農業(yè)、種植農業(yè)風險太大，如果老天爺不給臉，一年的付出換回一無所獲是時常出現(xiàn)的事情，出現(xiàn)概率很大，連吃飯都有問題的日子，誰還會一味的選擇這種生活，因此

4、，農民進城務工在某種程度上是一種無奈的選擇。由此可見，因為對發(fā)展農業(yè)、從事農業(yè)活動的沒有安全感，從事農業(yè)活動的群體日漸變得單薄、隊伍逐步被壓縮。農業(yè)因自身的特殊性不像其他產業(yè)可控性較大，農業(yè)這個產業(yè)屬性較為特殊，是建立在動植物生長過程之上的一種特殊產業(yè)，受自然條件的制約及影響非常巨大。而我國由于地理位置及氣候等方面的原因，自然災害現(xiàn)象較為嚴重，我國每年因各類自然災害造成的農業(yè)經(jīng)濟損失高達數(shù)十億以上。
　　近些年，由于空氣污染、溫室

5、效應等諸多不良原因，自然環(huán)境惡化到已經(jīng)讓人不敢相信的地步，諸如地震、洪災、泥石流、干旱等各種自然災害屢屢光顧我國的一些省市縣，而這些不可控的自然災害嚴重阻止和妨礙了我國農業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，我們認為發(fā)展農業(yè)保險可以有效分散農業(yè)的風險，適度降低從事農業(yè)者的損失，提升農民對發(fā)展農業(yè)的歸屬感和認同感，進而促進農業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步解決三農問題。農業(yè)保險被國內外保險界稱為保險業(yè)的“高壓線區(qū)”，能不涉足則不涉足。我國在發(fā)展農業(yè)保險的道路上可謂異

6、常艱難和曲折，前后主要包括3個階段，一是農業(yè)保險嘗試和早產期，這個階段主要發(fā)生在改革開放前;二是農業(yè)保險自我發(fā)展期，這個階段主要發(fā)生在八十年代國家實行改革開放政策之后;三是農業(yè)保險各個試點的蓬勃發(fā)展期，這個階段主要發(fā)生在近些年來國家政策大力支持下農業(yè)保險得以起勢的一個階段。在2007年前后，政策性的農業(yè)保險試點逐步開花發(fā)芽，并陸續(xù)在我國6個省份自治區(qū)陸續(xù)開始實施，當然，這些試點中幾乎都是由政府牽頭，順帶鼓勵一些商業(yè)機構攜手一起合作，共同

7、發(fā)展屬于懸崖邊的農業(yè)保險。目前，我國農業(yè)保險已有從頹廢狀態(tài)中開始有復蘇之勢頭，活躍度僅次于美國。與此同時，隨著我國農業(yè)保險的規(guī)模逐步加大，我們也注意到農業(yè)保險在經(jīng)營及實踐過程中暴露出諸多問題，我們認為這其中的一部分很大原因在于政府在其中的發(fā)揮作用是否有效有關。
　　本文著重從農業(yè)保險中的政府職能為突破口，遼寧省農業(yè)保險為例，對農業(yè)保險的相關理論、發(fā)現(xiàn)歷史情況，現(xiàn)行農業(yè)保險中政府職能存在問題及原因分析及優(yōu)化建議等進行線性分析研究。目