WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)制研究.pdf

1、在WTO追求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的道路上，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性及公共性，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高度干預(yù)和保護(hù)成為了極大的障礙。數(shù)輪多邊貿(mào)易談判都因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題而困難叢叢，新一輪的多哈回合也.因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題而中止。一方面，因?qū)r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題分歧不斷而無(wú)法結(jié)束談判；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)已極大的攪亂了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，使廣大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)也瀕于破產(chǎn)。

2、如何有效規(guī)制日益膨脹的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，已成為多邊貿(mào)易體制中最急需解決的問(wèn)題。 烏拉圭回合達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第一次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入多邊貿(mào)易體制，極具劃時(shí)代的意義和作用，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的使用也得到了前所未有的規(guī)范。但由于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是發(fā)達(dá)國(guó)家政治妥協(xié)的產(chǎn)物，其規(guī)則也是為發(fā)達(dá)國(guó)家利益服務(wù)的，因此存在不少顯失公平的地方：出口補(bǔ)貼和黃箱只有協(xié)議達(dá)成之前已使用的國(guó)家才能用，實(shí)際上有資格使用的幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家；削減承諾選擇的基期、替代方式都為發(fā)達(dá)國(guó)家在完成

3、削減承諾后繼續(xù)補(bǔ)貼留下了相當(dāng)大的空間。同時(shí)規(guī)則也有一些缺陷需要完善：綠箱范圍過(guò)泛、無(wú)限制；藍(lán)箱對(duì)貿(mào)易扭曲作用大，本身存在無(wú)合法依據(jù)，且這兩箱都被用來(lái)轉(zhuǎn)移黃箱，規(guī)避削減承諾。另外，糧食援助被糧食出口國(guó)濫用來(lái)轉(zhuǎn)移過(guò)剩糧食，從而規(guī)避出口補(bǔ)貼承諾，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)其概念界定不明，約束力度不夠，需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則；而非貿(mào)易關(guān)注作為國(guó)內(nèi)支持的發(fā)展趨勢(shì)，事實(shí)上在綠箱中已有體現(xiàn)，只需對(duì)現(xiàn)有規(guī)則加以完善即足以規(guī)制。 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的不

4、足導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量繼續(xù)急劇攀升，蠶食著發(fā)展中國(guó)家已很少的份額，不公平不平衡的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序進(jìn)一步鞏固。充分認(rèn)識(shí)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的法律缺陷，宏觀層面上利于為建立公正的、市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制而進(jìn)行規(guī)則完善，微觀層面則有利于我國(guó)聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)談判中爭(zhēng)取主動(dòng)，同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也能作出相應(yīng)的調(diào)整。盡管我國(guó)入世承諾不使用出口補(bǔ)貼，且黃箱支持和發(fā)展性措施以8.5％的微量支持為限，加上限產(chǎn)類藍(lán)箱支持對(duì)我國(guó)不實(shí)用，但是我國(guó)長(zhǎng)

5、期的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)使得8.5％的支持空間在一定時(shí)期內(nèi)已相當(dāng)夠用，另外還可以使用不受限的綠箱。因此，加強(qiáng)和完善綠箱支持，有效使用發(fā)展箱以及改革黃箱支持體系，能夠增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以使我國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和談判中都占據(jù)有利地位。全文接近三萬(wàn)字，分為四個(gè)部分： 第一部分：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼概述。首先界定了補(bǔ)貼的含義，包括一般概念與法律概念；其次概括了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的定義及成因；最后是對(duì)WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的界定，具體闡釋了國(guó)內(nèi)支持與出口補(bǔ)貼的特

6、定性。這一部分是本篇論文的基礎(chǔ)。 第二部分：WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，主要從法律角度分析了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則和新問(wèn)題的規(guī)制。一方面對(duì)規(guī)制傳統(tǒng)措施——出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持——的規(guī)則進(jìn)行了解析，指出其漏洞和缺陷所在；另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新關(guān)注點(diǎn)——糧食援助和非貿(mào)易關(guān)注——分析了產(chǎn)生背景，問(wèn)題實(shí)質(zhì)及如何規(guī)制。這一部分是文中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。 第三部分：WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的影響，從WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響入手，主要