匯率補(bǔ)貼問(wèn)題的法律規(guī)制.pdf

1、1977年IMF執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)旨在避免操縱匯率或國(guó)際貨幣體系的決議。該決議規(guī)定了三項(xiàng)原則，其中第一項(xiàng)原則指出：基金成員國(guó)有義務(wù)避免操縱匯率、操縱國(guó)際貨幣體系、阻礙其他成員國(guó)對(duì)國(guó)際收支的有效調(diào)整，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。同時(shí)，依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATT）第十五條第四款規(guī)定：締約各方不得以外匯行動(dòng)，妨礙本協(xié)定各項(xiàng)規(guī)定的意圖的實(shí)現(xiàn)，也不得以貿(mào)易行動(dòng)，妨礙國(guó)際貨幣基金協(xié)定的各項(xiàng)規(guī)定的意圖實(shí)現(xiàn)。上述兩項(xiàng)國(guó)際協(xié)定都

2、指出，成員國(guó)有義務(wù)遵守協(xié)定中不通過(guò)操縱外匯以實(shí)現(xiàn)其不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成擾亂國(guó)際金融或貿(mào)易秩序的義務(wù)。
　　依據(jù)上述兩項(xiàng)協(xié)定，西方國(guó)家不斷提出人民幣匯率被不合理的低估，進(jìn)而指責(zé)中國(guó)違反了IMF協(xié)定的有關(guān)規(guī)定和WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，將人民幣匯率問(wèn)題與中國(guó)產(chǎn)品的非法出口補(bǔ)貼聯(lián)系起來(lái)，指責(zé)中國(guó)實(shí)施匯率補(bǔ)貼，并采取了一系列措施意圖促使中國(guó)改變”不合理的”匯率政策，否則將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行制裁。其中，美國(guó)國(guó)會(huì)于2007年推出了有關(guān)人民幣問(wèn)題

3、的三大法案，指責(zé)人民幣匯率低估違背了WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼，并要求美國(guó)政府采取單邊或多邊貿(mào)易措施解決人民幣匯率問(wèn)題。2011年10月11日，美國(guó)參議院通過(guò)了《2011貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，更是進(jìn)一步將人民幣匯率問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。
　　針對(duì)西方國(guó)家的指控，首先應(yīng)確定在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下解決人民幣匯率的管轄問(wèn)題。人民幣匯率問(wèn)題是由IMF來(lái)管轄還是在WTO框架下解決成為科學(xué)解決這一問(wèn)題的重要前提。這就需要明

4、確IMF和WTO二者的有關(guān)協(xié)定在處理人民幣匯率問(wèn)題上的關(guān)系。然后進(jìn)一步衡量IMF協(xié)定和WTO規(guī)則對(duì)人民幣匯率安排及其義務(wù)，從而確定二者在此問(wèn)題上的管轄權(quán)的歸屬。
　　西方國(guó)家若針對(duì)中國(guó)的匯率補(bǔ)貼問(wèn)題采取措施，就要受到WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱SCM協(xié)定）的約束。美國(guó)近來(lái)提出的一系列法案，都指責(zé)人民幣匯率低估違背了WTO有關(guān)協(xié)定，要求美國(guó)政府除依據(jù)本國(guó)反補(bǔ)貼法以外，通過(guò)SCM協(xié)定指控人民幣匯率低估構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的禁止

5、性出口補(bǔ)貼。本文通過(guò)研究SCM協(xié)定中規(guī)定的認(rèn)定補(bǔ)貼的構(gòu)成要件，對(duì)中國(guó)匯率安排是否對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口形成補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行考察。
　　美國(guó)提出人民幣匯率構(gòu)成補(bǔ)貼這一論調(diào)，不斷向我國(guó)施加壓力，使得我們不得不思考若美國(guó)采取進(jìn)一步措施將此問(wèn)題提交至WTO或依據(jù)其國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法采取反補(bǔ)貼措施，我們將如何應(yīng)對(duì)，這成為我國(guó)面前亟待研究解決的重大問(wèn)題。筆者在研究美國(guó)針對(duì)中國(guó)匯率提出的一系列法案的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析SCM協(xié)定關(guān)于補(bǔ)貼的構(gòu)成要件，對(duì)我國(guó)將來(lái)有可能