外部利潤、同意一致性與農(nóng)地非農(nóng)化制度創(chuàng)新——昆山模式的理論解析及政策含義.pdf

1、改革開放后，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，土地的非農(nóng)價值逐漸顯現(xiàn)。由于土地市場的分割造成土地農(nóng)用和非農(nóng)用之間價格存在巨大的差異，如何進(jìn)行土地制度創(chuàng)新以實現(xiàn)土地資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的有效配置、以及土地增值收益在不同當(dāng)事人之間合理分配，成為現(xiàn)實生活中亟待解決的重大問題。目前解決這一問題的現(xiàn)行法律架構(gòu)是：禁止土地所有權(quán)市場、嚴(yán)格控制一級土地市場、適當(dāng)開放二級土地市場，意味著農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用，必須采用土地征收或征用的方式。然而，這一

2、制度安排盡管有其經(jīng)濟上及政治上的合理性，即在一定程度上保證國家社會經(jīng)濟發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地的需求，但卻造成了社會福利的損失。 新制度經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，當(dāng)外部利潤在原有的制度框架下無法合理內(nèi)部化時，利益主體就傾向于創(chuàng)新新的制度模式，以改變原來的收益分配狀況?，F(xiàn)買中，為了合理的分配土地增值收益，解決征地過程中存在的種種問題，各地紛紛在制度邊際上不斷進(jìn)行著探索和創(chuàng)新，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了各種規(guī)避正式法律、法規(guī)的農(nóng)地非農(nóng)化制度創(chuàng)新模式。

3、 近年來，昆山富民合作社的制度創(chuàng)新尤其令人矚目。昆山農(nóng)民通過土地、資金入股聯(lián)合的方式，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓出租，獲得土地增值收益，把農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)延伸到工業(yè)化領(lǐng)域。這種做法既有效地回避了與現(xiàn)行法律的直接沖突，又實現(xiàn)了集體、農(nóng)民、用地單位和政府的一致同意。對昆山富民合作社的制度創(chuàng)新進(jìn)行理論解析，剖析其中蘊含的政策含義，不僅具有理論意義，而且具有現(xiàn)實意義。 本文以“外部利潤——同意一致性——制度創(chuàng)新”為理論框架，運用新制度