四川省政府工程項目代建制管理模式研究.pdf

1、近年來，隨著我國基本建設(shè)項目投資逐年增長，我國工程項目管理模式發(fā)展相對滯后，研究先進的工程項目管理模式具有重要意義。國外的發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)幾乎都成立了直接管理政府工程的代建機構(gòu)，我國上海、深圳等地在政府工程項目中實施了代建制，實踐證明，代建制能克服傳統(tǒng)“指揮部”模式的諸多弊端，是一種更加科學、更有效率的工程項目管理模式。 本文提出了代建工程建設(shè)組織實施模式，此模式的特點是強調(diào)投資、建設(shè)、使用三者角色的分離，突出代建單位對使

2、用單位、投資人的部分職能的代理，代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。 文中提出了代建制模式中的代建工程合同文件框架設(shè)計。具有法律效力的經(jīng)濟合同約定了投資方、使用方、代建單位之間權(quán)利與義務(wù)、風險與收益等相互關(guān)系，從法律層面上保證了代建單位有效地代行業(yè)主工程管理職能，抑制了使用方參與具體工程管理和擴大投資的沖動，杜絕了公共項目投資膨脹的可能性。 文中對代建制模式的有效性進行了分析，代建制模式中的代建機構(gòu)是

3、具有各種資質(zhì)、經(jīng)驗和業(yè)績的專業(yè)機構(gòu)，能對工程項目進行專業(yè)化、全過程、全方位的系統(tǒng)化管理，與業(yè)主自主管理相比，顯著提高工程項目管理水平。為更好地說明代建制模式的效用，文中分析了代建工程的投資控制特點、質(zhì)量控制特點及進度控制特點。 本文通過對四川省第四人民醫(yī)院新門診樓代建工程實例進行分析，驗證了代建制模式不僅優(yōu)于傳統(tǒng)管理模式，而且是適應目前工程項目的實際需要的。 一方面，通過實施代建制，不僅理順了政府投資工程中投資者、實施者

4、(代建單位)、使用者各方主體的關(guān)系，而且使政府從工程的具體組織實施上解脫出來，真正代表國家從投資主體的角度，對項目實施監(jiān)督，加強了工程項目的監(jiān)管。 另一方面，代建機構(gòu)作為專業(yè)機構(gòu)，專司工程建設(shè)和管理，與傳統(tǒng)模式中的“指揮部”模式相比，它不會被撤銷，在一個較長時期內(nèi)，代建機構(gòu)憑借專業(yè)知識的不斷積累而獲得持續(xù)進步，這不僅提高了代建機構(gòu)管理水平，而且，從整個行業(yè)來看，必將導致行業(yè)專業(yè)水平的提高，并進一步促進行業(yè)進步。 最后，本